"Мусорная реформа": как развернуть ее во благо
Обращение с бытовыми отходами в России - одна из острейших социально-экологических проблем. Как подсчитал Гринпис России, ежегодно в нашей стране производится до 80 млн. тонн мусора, который уже занял территорию, равную четырем (!) островам Кипр.
Но есть и хорошая новость: в России наконец-то запущена реформа в области обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами (названная в народе "мусорной реформой"), которая призвана существенно улучшить ситуацию. Реформа связана с модернизацией сферы обращения с отходами, старт которой дали изменения в федеральном законе N 89-ФЗ, внесенные в конце декабря 2014 года.
Чтобы узнать о том, как реформа касается разных сторон нашей жизни, какие есть риски и как влиять на то, чтобы "развернуть" ее во благо - ЧИТАЙТЕ В ИНСТРУКЦИИ НИЖЕ, подготовленной Анной Гаркушей, экспертом и руководителем GR-направления движения «РазДельный Сбор».
ИНСТРУКЦИЯ УСТРОЕНА СЛЕДУЮЩИМ ОБРАЗОМ:
Ниже расположены подразделы инструкции, выстроенные в логическом порядке, при нажатии на заголовок разворачивается полный текст подраздела.
Но есть и хорошая новость: в России наконец-то запущена реформа в области обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами (названная в народе "мусорной реформой"), которая призвана существенно улучшить ситуацию. Реформа связана с модернизацией сферы обращения с отходами, старт которой дали изменения в федеральном законе N 89-ФЗ, внесенные в конце декабря 2014 года.
Чтобы узнать о том, как реформа касается разных сторон нашей жизни, какие есть риски и как влиять на то, чтобы "развернуть" ее во благо - ЧИТАЙТЕ В ИНСТРУКЦИИ НИЖЕ, подготовленной Анной Гаркушей, экспертом и руководителем GR-направления движения «РазДельный Сбор».
ИНСТРУКЦИЯ УСТРОЕНА СЛЕДУЮЩИМ ОБРАЗОМ:
Ниже расположены подразделы инструкции, выстроенные в логическом порядке, при нажатии на заголовок разворачивается полный текст подраздела.
Часть первая. Законодательная база
Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах" закрепил революционную новеллу - иерархию обращения с отходами. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности
(иерархия обращения с отходами):
Для реализации основных направлений в N 89-ФЗ предусмотрено несколько важных механизмов.
Об этом - читайте в разделах нашей инструкции далее.
Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах" закрепил революционную новеллу - иерархию обращения с отходами. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности
(иерархия обращения с отходами):
- максимальное использование исходных сырья и материалов
- предотвращение образования отходов
- сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования
- обработка отходов
- утилизация отходов
- обезвреживание отходов
Для реализации основных направлений в N 89-ФЗ предусмотрено несколько важных механизмов.
Об этом - читайте в разделах нашей инструкции далее.
I. Пять китов модернизации сферы обращения с отходами =>
Пять китов, на которые должна опираться модернизация сферы обращения с отходами, которая была начата в начале 2015 года после внесения в N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" изменений, направленных на вовлечение отходов в производственный цикл:
- Территориальные схемы по обращению с отходами
- Региональные программы по обращению с отходами;
- Выбор Регионального оператора;
- Лицензирование видов деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности (см подраздел с соответствующим названием)
- Реализация производителями товаров своей расширенной ответственности производителя по утилизации товаров, утративших свои потребительские свойства (см подраздел "Расширенная ответственность производителя")
II. A. Территориальная схема, Региональная программа, Региональный оператор =>
Территориальная схема по обращению с отходами региона является отражением материальных потоков отходов в данном конкретном регионе (кто образовывает, где образовывает, в каком количестве, кто и куда вывозит, размещают ли их на полигоне, или они едут на сортировочные линии, или сразу на перерабатывающие предприятия).
Региональная программа по обращению с отходами отражает комплекс мероприятий для реализации направлений, заложенных в Территориальной схеме, и источников финансирования для реализации этих мероприятий. Например, в Территориальной схеме указан, что в регионе должны появиться несколько новых сортировочных комплекса. Тогда в Регпрограмме должны быть отражены все действия для их "появления" и источники финансирования (разработка проекта, выбор территории, государственная экологическая экспертиза и т.п.)
Региональная программа становится основой для подготовки условий по выбору Регионального оператора, как бы руководством к действию для него.
Региональный оператор - это компания, которая на основе соглашения с Правительством региона, реализует планы Правительства региона по развитию сферы по обращению с отходами. Региональный оператор действует на основе единого тарифа на сбор, транспортировку, обработку и размещение отходов на всей территории региона. Региональный оператор несет ответственность за выполнение своих обязательств перед Правительством региона. Выбирается на 10 лет!
О том, какую цель преследуют Территориальные схемы, Региональные программ и роль Регионального оператора в модернизации сферы обращения с отходами можно подробнее прочитать в первой части аналитического обзора по Ленинградской области: http://anygar.livejournal.com/26135.html
Качество Территориальных схем и Региональных программ по обращению с отходами напрямую влияет на развитие отрасли по обращению с отходами, а именно:
Помочь разобраться в Территориальных схемах и Региональных программах вам поможет следующий подраздел нашей инструкции.
Региональная программа по обращению с отходами отражает комплекс мероприятий для реализации направлений, заложенных в Территориальной схеме, и источников финансирования для реализации этих мероприятий. Например, в Территориальной схеме указан, что в регионе должны появиться несколько новых сортировочных комплекса. Тогда в Регпрограмме должны быть отражены все действия для их "появления" и источники финансирования (разработка проекта, выбор территории, государственная экологическая экспертиза и т.п.)
Региональная программа становится основой для подготовки условий по выбору Регионального оператора, как бы руководством к действию для него.
Региональный оператор - это компания, которая на основе соглашения с Правительством региона, реализует планы Правительства региона по развитию сферы по обращению с отходами. Региональный оператор действует на основе единого тарифа на сбор, транспортировку, обработку и размещение отходов на всей территории региона. Региональный оператор несет ответственность за выполнение своих обязательств перед Правительством региона. Выбирается на 10 лет!
О том, какую цель преследуют Территориальные схемы, Региональные программ и роль Регионального оператора в модернизации сферы обращения с отходами можно подробнее прочитать в первой части аналитического обзора по Ленинградской области: http://anygar.livejournal.com/26135.html
Качество Территориальных схем и Региональных программ по обращению с отходами напрямую влияет на развитие отрасли по обращению с отходами, а именно:
- Недостоверность и неполнота изложенной в них информации делает необоснованными, и чаще всего, ошибочными дальнейшие решения;
- Игнорирование требований иерархии по обращению с отходами приводит к выбору экологически опасных технологий обращения с отходами (вместо утилизации – сжигание), а зачастую еще и экономически невыгодных для региона
- Отсутствие механизма общественного обсуждения и учета мнения граждан создает в дальнейшем социальную напряженность и отнимает время и силы у жителей и чиновников на борьбу, вместо конструктивного взаимодействия.
Помочь разобраться в Территориальных схемах и Региональных программах вам поможет следующий подраздел нашей инструкции.
1. Как разобраться в терсхемах и региональных программах? =>
Чтобы понять, в каком направлении планируется развивать сферу обращения с отходами в вашем регионе, следует скачать с общедоступных сайтов региональных профильных ведомств Территориальные схемы и Региональные программы по обращению с отходами.
Зачем нужны Территориальные схемы и Региональные программы по обращению с отходами?
Опираясь на Территориальную схему (ТСО) и Региональную программу (РП), Региональный оператор, заключив соглашение с Правительством региона, реализовывает концепцию, разработанную именно Правительством региона. Поэтому, если Территориальные схемы и Региональные программы не содержат основных растущих целевых показателей по раздельному сбору отходов и их утилизации, то Региональный оператор, в сущности, может делать, что захочет, а если это компания "весомых достоинств", то при очередной корректировке Терсхемы еще и продиктует свои условия.
Кроме этого, Территориальные схемы являются основой для расчета тарифов, которые будут установлены и для Регионального оператора, и для населения за сбор и вывоз отходов,. Чем достовернее и полнее информация в ТСО, тем больше вероятность, что собираемые с населения суммы смогут компенсировать расходы Регионального оператора на осуществление его обязательств.
О том, чем различаются Терсхемы и Регпрограммы - см. следующий раздел
Зачем нужны Территориальные схемы и Региональные программы по обращению с отходами?
Опираясь на Территориальную схему (ТСО) и Региональную программу (РП), Региональный оператор, заключив соглашение с Правительством региона, реализовывает концепцию, разработанную именно Правительством региона. Поэтому, если Территориальные схемы и Региональные программы не содержат основных растущих целевых показателей по раздельному сбору отходов и их утилизации, то Региональный оператор, в сущности, может делать, что захочет, а если это компания "весомых достоинств", то при очередной корректировке Терсхемы еще и продиктует свои условия.
Кроме этого, Территориальные схемы являются основой для расчета тарифов, которые будут установлены и для Регионального оператора, и для населения за сбор и вывоз отходов,. Чем достовернее и полнее информация в ТСО, тем больше вероятность, что собираемые с населения суммы смогут компенсировать расходы Регионального оператора на осуществление его обязательств.
О том, чем различаются Терсхемы и Регпрограммы - см. следующий раздел
a) Различие Терсхем по содержанию =>
Территориальные схемы различаются по полноте содержания и направлениям развития отрасли обращения с отходами:
Что нужно искать и что можно найти в Территориальных схемах и Региональных программах - см. в следующем подразделе.
- Содержащие вектор развития сферы обращения с отходами (проектные мощности);
- Не содержащие вектор развития
- вектор на строительство мусоросжигательных заводов и производство твердого топлива из мусора RDF (например, в ТСО Татарстана и Подмосковья), или эксплуатация существующих мусоросжигательных заводов и производство RDF (например, ТСО Мурманской области),
- вектор на максимальный раздельный сбор и досортировку отходов, развитие перерабатывающих мощностей (например, ТСО Пермского края, Ростовской, Воронежской, Калининградской области, Республики Мордовия).
Что нужно искать и что можно найти в Территориальных схемах и Региональных программах - см. в следующем подразделе.
b) На что нужно смотреть и что можно
увидеть в ТСО и РП =>
увидеть в ТСО и РП =>
Самое интересное в Территориальных схемах и Региональных программах - это целевые показатели, причем в динамике. Например, доля утилизированных отходов не просто должна подскочить с 5% в 2017 г. до до 50% в 2023 г., а плавно расти от года к году. Этот рост рассчитывается и обосновывается с т.з. предпринимаемых мер для их достижения (развития инфраструктуры для раздельного сбора, введение в строй новых мощностей по сортировке/досортировке и вторичной переработке и т.п.). Аналогично изучаем целевые показатели, отражающие тенденции по размещению отходов на полигонах и их термическое обезвреживание. Поскольку Территориальные схемы - документ новый для наших исполнительных органов и не существует единой методики их разработки, то в ТСО можно встретить различные формулировки целевых показателей:
Второй интереснейший срез Территориальных схем и Региональных программ - это мощности для достижения целевых показателей. Если в Территориальной схеме не заложено никаких мощностей, то надо "поискать" в Региональной программе. Изучая данные по мощностям, надо обращать внимание на:
1. Динамика ЦП не соответствует требованиям законодательства
a.уровень утилизации не растет, или достигнув определенного невысокого уровня, стагнируется, так как по плану вводятся в строй мощности по сжиганию отходов. Тут уж не до роста утилизации - прожорливые МСЗ нужно регулярно кормить фракциями, которые могли бы отлично перерабатываться - например, бумагой и пластиком;
b."снижение класса опасности отходов в местах их образования", которое невозможно без раздельного сбора отходов, подменяется "извлечением вторсырья", под чем подразумевается сортировка смешанных отходов. У сортировки смешанных есть потолок в 20% годного к переработке вторсырья, что также приводит к стагнации уровня утилизации по причине нехватки сырья.
2. Несоответствие заложенных ЦП проектным мощностям, т.е. целевые показатели вроде бы и "красивые", но запланированные к вводу в строй мощности инфраструктуры для раздельного сбора и переработки вторсырья явно недостаточны для их достижения;
3. Потоки отходов, направляемых на те или иные объекты, логистически не оправданы (например, смешанные отходы будут транспортироваться на автоматизированные сортировки или даже МСЗ слишком далеко; нет данных, куда будут поступать зола и шлак с МСЗ, не отражена судьба фильтров с МСЗ или очистных вод от промывки фильтров и т.п.).
На этом этапе можно (и рекомендуется) эффективно сотрудничать со специалистами из проектных институтов для анализа региональных ТСО.
Полезно изучить рекомендации Гринпис по разработке Территориальных схем и критику Территориальной схемы Московской области.
Если вы считаете, что территориальная схема и региональная программа вашего региона не соответствует основным направлениям государственной политики в сфере обращения с отходами, вы имеете право обратиться в суд, как это было сделано в Иркутской области.
Региональные программы согласно ФЗ "Об экологической экспертизе" (ст.11 п.7_2.) обязаны пройти государственную экологическую экспертизу.
Объектом государственной экологической экспертизы является "…проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности."
В рамках государственной экологической экспертизы граждане имеют право организовать общественную экологическую экспертизу.
- по раздельному сбору вторсырья,
- по извлечению вторсырья
- обработке,
- утилизации (обращать внимание, чтобы это не означало на практике RDF, подробнее по этому вопросу - см в подразделе "Производство топлива RDF - утилизация иллюзорна, сжигание опасно")
- обезвреживанию (см. также подраздел "Невредное обезвреживание")
- размещению на полигоне.
Второй интереснейший срез Территориальных схем и Региональных программ - это мощности для достижения целевых показателей. Если в Территориальной схеме не заложено никаких мощностей, то надо "поискать" в Региональной программе. Изучая данные по мощностям, надо обращать внимание на:
- Проектные мощности должны соответствовать заявленным целевым показателям (ЦП);
- Предусмотрены ли источники финансирования мероприятий (строительства мощностей, рекультивации полигонов, развития инфраструктуры по раздельному сбору и т.п.);
1. Динамика ЦП не соответствует требованиям законодательства
a.уровень утилизации не растет, или достигнув определенного невысокого уровня, стагнируется, так как по плану вводятся в строй мощности по сжиганию отходов. Тут уж не до роста утилизации - прожорливые МСЗ нужно регулярно кормить фракциями, которые могли бы отлично перерабатываться - например, бумагой и пластиком;
b."снижение класса опасности отходов в местах их образования", которое невозможно без раздельного сбора отходов, подменяется "извлечением вторсырья", под чем подразумевается сортировка смешанных отходов. У сортировки смешанных есть потолок в 20% годного к переработке вторсырья, что также приводит к стагнации уровня утилизации по причине нехватки сырья.
2. Несоответствие заложенных ЦП проектным мощностям, т.е. целевые показатели вроде бы и "красивые", но запланированные к вводу в строй мощности инфраструктуры для раздельного сбора и переработки вторсырья явно недостаточны для их достижения;
3. Потоки отходов, направляемых на те или иные объекты, логистически не оправданы (например, смешанные отходы будут транспортироваться на автоматизированные сортировки или даже МСЗ слишком далеко; нет данных, куда будут поступать зола и шлак с МСЗ, не отражена судьба фильтров с МСЗ или очистных вод от промывки фильтров и т.п.).
На этом этапе можно (и рекомендуется) эффективно сотрудничать со специалистами из проектных институтов для анализа региональных ТСО.
Полезно изучить рекомендации Гринпис по разработке Территориальных схем и критику Территориальной схемы Московской области.
Если вы считаете, что территориальная схема и региональная программа вашего региона не соответствует основным направлениям государственной политики в сфере обращения с отходами, вы имеете право обратиться в суд, как это было сделано в Иркутской области.
Региональные программы согласно ФЗ "Об экологической экспертизе" (ст.11 п.7_2.) обязаны пройти государственную экологическую экспертизу.
Объектом государственной экологической экспертизы является "…проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности."
В рамках государственной экологической экспертизы граждане имеют право организовать общественную экологическую экспертизу.
(1) Невредное обезвреживание
Под термином "обезвреживание ТКО" не всегда прячется "страшный серый волк" - технология сжигания, пиролиза и т.п. Обезвреживать ТКО можно и без их уничтожения. В качестве примера можно привести технологию биобарабанного компостирования на МПБО 2 в г.Санкт-Петербурге, где органическая часть ТКО обезвреживается при температурах, достаточных для уничтожения патогенной микрофлоры, но не самих отходов.
Также важно отметить, что не стоит каждый раз вздрагивать, когда говорят о получении энергии из отходов. Следует уточнить, о какой технологии идет речь. Если органическую часть отходов использовать для получения биогаза, то потом полученный газ можно сжигать для нужд народного хозяйства. Пример - биогазовая станция «Лучки» – г.Белгород.
Важно понимать, что любое безобидное обезвреживание и получение биогаза могут быть осуществлены только с органической частью ТКО, либо собранной раздельно, либо извлеченной из общего состава ТКО на сортировках. К сожалению, органика, извлеченная из смешанных ТКО, уже загрязнена безвозвратно мелкими фракциями остальных отходов и поэтому не может быть переработана в полноценный востребованный компост.
Поэтому при изучении Территориальных схем и Региональных программ тщательно разбираемся, что подразумевается под обезвреживанием и извлечением энергии из отходов.
Также важно отметить, что не стоит каждый раз вздрагивать, когда говорят о получении энергии из отходов. Следует уточнить, о какой технологии идет речь. Если органическую часть отходов использовать для получения биогаза, то потом полученный газ можно сжигать для нужд народного хозяйства. Пример - биогазовая станция «Лучки» – г.Белгород.
Важно понимать, что любое безобидное обезвреживание и получение биогаза могут быть осуществлены только с органической частью ТКО, либо собранной раздельно, либо извлеченной из общего состава ТКО на сортировках. К сожалению, органика, извлеченная из смешанных ТКО, уже загрязнена безвозвратно мелкими фракциями остальных отходов и поэтому не может быть переработана в полноценный востребованный компост.
Поэтому при изучении Территориальных схем и Региональных программ тщательно разбираемся, что подразумевается под обезвреживанием и извлечением энергии из отходов.
(2) Производство топлива RDF:
утилизация иллюзорна, сжигание опасно
утилизация иллюзорна, сжигание опасно
RDF (Refuse Derived Fuel) – твердое топливо из отходов, используется широко за рубежом на отдельных видах высокотемпературных производств как замена первичного топлива. Производится с предварительной сортировкой отходов на сортировочных линиях.
Стадии производства RDF топлива:
1.Сортировка ТКО
a."просеивание" и отделение органики (в органику попадают мелкие частицы полимеров, бумаги, резины, древесины и т.п. и токсичные отходы), примерно 25-30% от общего объема ТКО. Загрязненная органика не может использоваться для удобрения почв и применяется для рекультивации полигонов;
b.сортировка отделенных от органики смешанных отходов с помощью различных сепараторов и извлечение вторсырья (не более 20% от общего объема поступивших на сортировку ТКО)
c.отделение минеральных отходов (камень, керамика и т.п., что не горит) около 20%;
d.оставшаяся часть, из которой получают RDF (25-30%).
2.Измельчение и прессование RDF
RDF - ловушка для населения. Утилизация или мусоросжигание?
С одной стороны, RDF имеет ГОСТ и его производство трактуется как производство продукции, а значит как утилизация. С другой стороны, отходы, попадающие в RDF, будут сожжены, т.е. уничтожены, и не попадут в производственный цикл как вторичное сырье НИКОГДА.
При производстве RDF в него попадают все «мусорные» фракции, только более мелкие, сложные в извлечении. При этом, для поддержания стабильного состава RDF в него, при необходимости, добавляют ранее извлеченные макулатуру и пластики. Сжигать RDF также экологически вредно, как и просто мусор.
Наименее вредно использовать RDF в цементных печах, т.к. там температуры сгорания достигают 2000 градусов, а выделяющиеся вредные вещества связываются в составе цемента. Однако объемы применения RDF в цементной промышленности ограничены, т.к. в настоящее время ГОСТы и ТУ допускают замену традиционного топлива "мусорным" на не более, чем 30% от общих потребностей. Для увеличения этой доли требуются сложные обоснования, согласования, оформления и внесение изменений в действующие нормативы.
Для продвижения технологии производства RDF лоббисты рекламируют ее как технологию переработки отходов глубиной 70-80% (20% вторсырье, 25-30% загрязненная органика/техногрунт, 25-30% RDF). Учитывая, что использование RDF в цементной и керамзитовой промышленности ограничено, переизбыток на рынке топлива RDF повлечет лоббирование его использования на иных, более приближенных к населенным пунктам производствах и даже бытовых котельных.
Стадии производства RDF топлива:
1.Сортировка ТКО
a."просеивание" и отделение органики (в органику попадают мелкие частицы полимеров, бумаги, резины, древесины и т.п. и токсичные отходы), примерно 25-30% от общего объема ТКО. Загрязненная органика не может использоваться для удобрения почв и применяется для рекультивации полигонов;
b.сортировка отделенных от органики смешанных отходов с помощью различных сепараторов и извлечение вторсырья (не более 20% от общего объема поступивших на сортировку ТКО)
c.отделение минеральных отходов (камень, керамика и т.п., что не горит) около 20%;
d.оставшаяся часть, из которой получают RDF (25-30%).
2.Измельчение и прессование RDF
RDF - ловушка для населения. Утилизация или мусоросжигание?
С одной стороны, RDF имеет ГОСТ и его производство трактуется как производство продукции, а значит как утилизация. С другой стороны, отходы, попадающие в RDF, будут сожжены, т.е. уничтожены, и не попадут в производственный цикл как вторичное сырье НИКОГДА.
При производстве RDF в него попадают все «мусорные» фракции, только более мелкие, сложные в извлечении. При этом, для поддержания стабильного состава RDF в него, при необходимости, добавляют ранее извлеченные макулатуру и пластики. Сжигать RDF также экологически вредно, как и просто мусор.
Наименее вредно использовать RDF в цементных печах, т.к. там температуры сгорания достигают 2000 градусов, а выделяющиеся вредные вещества связываются в составе цемента. Однако объемы применения RDF в цементной промышленности ограничены, т.к. в настоящее время ГОСТы и ТУ допускают замену традиционного топлива "мусорным" на не более, чем 30% от общих потребностей. Для увеличения этой доли требуются сложные обоснования, согласования, оформления и внесение изменений в действующие нормативы.
Для продвижения технологии производства RDF лоббисты рекламируют ее как технологию переработки отходов глубиной 70-80% (20% вторсырье, 25-30% загрязненная органика/техногрунт, 25-30% RDF). Учитывая, что использование RDF в цементной и керамзитовой промышленности ограничено, переизбыток на рынке топлива RDF повлечет лоббирование его использования на иных, более приближенных к населенным пунктам производствах и даже бытовых котельных.
B. Лицензирование видов деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности =>
Анализ причин возникновения колоссального количества несанкционированных свалок показывает, что это связано с отсутствием лицензирования сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО). Любой гражданин, имеющий подходящий грузовик, мог за небольшую сумму договориться о вывозе ТКО на полигон. Однако, получив свои "три рубля", скидывал "ценный груз" в ближайшем лесу.
Придумывались и применялись различные финансовые схемы, увязывающие факт получения денег за вывоз с фактом "довоза" ТКО до полигона, что в свою очередь породило еще больше преступлений на этой почве, т.к. руководители полигонов не гнушались выписывать справки о доставке ТКО "за долю малую". Свалки продолжали расти, недобросовестные перевозчики обогащаться. Автор инструкции даже склонен считать, что отмена лицензирования в 2011 году была запрограммирована для доведения страны до "мусорного коллапса", чтобы потом начать скоропостижно бороться со свалками с помощью мусоросжигания.
Тем не менее, лицензирование в 2016 году вернулось.
Надо отметить, что лицензия требуется только на работу с отходами 1-4 класса опасности, но не на вторсырье 5 класса опасности (=неопасные отходы).
Порядок отнесения отходов 1-4 класса опасности к конкретному классу опасности - см http://docs.cntd.ru/document/420327017
Придумывались и применялись различные финансовые схемы, увязывающие факт получения денег за вывоз с фактом "довоза" ТКО до полигона, что в свою очередь породило еще больше преступлений на этой почве, т.к. руководители полигонов не гнушались выписывать справки о доставке ТКО "за долю малую". Свалки продолжали расти, недобросовестные перевозчики обогащаться. Автор инструкции даже склонен считать, что отмена лицензирования в 2011 году была запрограммирована для доведения страны до "мусорного коллапса", чтобы потом начать скоропостижно бороться со свалками с помощью мусоросжигания.
Тем не менее, лицензирование в 2016 году вернулось.
Надо отметить, что лицензия требуется только на работу с отходами 1-4 класса опасности, но не на вторсырье 5 класса опасности (=неопасные отходы).
Порядок отнесения отходов 1-4 класса опасности к конкретному классу опасности - см http://docs.cntd.ru/document/420327017
С. Расширенная ответственность производителя (РОП) =>
Расширенная ответственность производителя (РОП) за утилизацию своей продукции - один из эффективнейших инструментов вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот. Суть РОП заключается в том, что государство обязывает производителей и импортеров , выводящих на рынок продукцию, нести ответственность не только за то, чтобы продукция была качественной и безопасной "при жизни", но и за то, чтобы она была безопасно утилизирована после утраты ею потребительских свойств. Для реализации своей РОП производители могут договориться и ввести залоговую стоимость тары (ЗСТ) на свою продукция с тем, чтобы облегчить ее сбор и дальнейшую утилизацию. Система РОП применяется во многих странах Европы, в частности, в Германии с 1990 года, и прекрасно себя зарекомендовала.
В настоящее время в России реализация РОП производителями возможна не в полную силу из-за несовершенства действующего законодательства, несмотря на то, что механизм РОП был введен в новой редакции ФЗ 89 "Об отходах". Более полно о РОП и ЗСТ можно узнать из авторских статей: http://anygar.livejournal.com/26459.html, https://www.rsbor.ru/blog/20161223-rop/
В настоящее время в России реализация РОП производителями возможна не в полную силу из-за несовершенства действующего законодательства, несмотря на то, что механизм РОП был введен в новой редакции ФЗ 89 "Об отходах". Более полно о РОП и ЗСТ можно узнать из авторских статей: http://anygar.livejournal.com/26459.html, https://www.rsbor.ru/blog/20161223-rop/
Часть вторая. Реализация принятого закона
Теперь вам должно быть понятно, что модернизация была задумана, и даже заложена в требованиях законодательства, но, почти как страшилках про ядерную физику, "что-то пошло не так". Это "не так" выражается в переворачивании исполнительной властью РФ иерархии обращения с отходами с ног на голову и оказании беспрецедентной приоритетной поддержки технологиям уничтожения, прошу прощения, сжигания отходов. Поддержка поистине фантастическая, ибо как еще по другому оценить возведение "мусорной" энергии в ранг возобновляемой, если этот мусор (читай - продукция, утратившая свои потребительские свойства) произведены из невозобновляемых ресурсов?
Про опасности мусоросжигания уже много написано и сказано, в том числе, и со стороны общественных движений РФ:
Теперь вам должно быть понятно, что модернизация была задумана, и даже заложена в требованиях законодательства, но, почти как страшилках про ядерную физику, "что-то пошло не так". Это "не так" выражается в переворачивании исполнительной властью РФ иерархии обращения с отходами с ног на голову и оказании беспрецедентной приоритетной поддержки технологиям уничтожения, прошу прощения, сжигания отходов. Поддержка поистине фантастическая, ибо как еще по другому оценить возведение "мусорной" энергии в ранг возобновляемой, если этот мусор (читай - продукция, утратившая свои потребительские свойства) произведены из невозобновляемых ресурсов?
Про опасности мусоросжигания уже много написано и сказано, в том числе, и со стороны общественных движений РФ:
- Подробный разбор аргументов против МСЗ: http://www.stopmsz.ru/arguments
- Мифы о пользе мусоросжигания: https://www.rsbor.ru/library/mify-msz/
- Коммюнике Еврокомиссии от 26.02.2017, в котором европейским странам рекомендуется не поддерживать действующие МСЗ и не строить новые в связи с тем, что они тормозят развитие циклической экономики: https://www.rsbor.ru/library/waste-to-energy/
Часть третья. Что может сделать российский гражданин (от теории к практике)
I. Как говорить НЕТ мусоросжиганию =>
Как говорить "нет" мусоросжиганию, оставаясь в правовом поле?
1.Создайте местное инициативное сообщество. В рамках работы сообщества реализуйте следующие направления работы:
a. привлечение всех активных жителей. Избегайте троллей, которые неизбежно появляются в любом сообществе. Уделяйте особое внимание конструктивности общения между всеми участниками;
b. выработка плана действий. План готовьте в режиме "он-лайн", но принятие окончательных решений желательно провести во время организационного сбора. Люди должны познакомиться между собой. Это усиливает доверие и командный дух;
c. определение перечня задач и специалистов под них. Вам понадобятся юристы, журналисты, экологи, химики, переводчики и т.п. Ищите этих специалистов среди членов инициативного сообщества. Либо вовлекайте найденных специалистов в сообщество;
d. определение перечня инстанций регионального и федерального уровня для обращений (исполнительная, законодательная власть, суды, надзорные органы, общественные и экспертные советы);
e. разработка шаблонов для обращений;
f. составление непосредственно самих обращений против мусоросжигания и за раздельный сбор и вторичную переработку в федеральные, региональные и местные органы власти и т.п. по заранее составленному перечню адресатов;
g. рассылка этих обращений от имени инициативных групп и в формате факс-атак;
h. анализ и публикация полученных ответов, рекомендации участникам кампании по составлению встречных запросов. Пример анализа ответов по итогам подобной кампании против МСЗ - http://anygar.livejournal.com/28696.html;
i. использование других методов массовых обращений граждан (например, электронные петиции, сбор "бумажных" подписей и т.д.). Практические рекомендации по данным методам, их достоинствам и недостаткам читайте здесь:
http://anygar.livejournal.com/31282.html
j. анализ пабликов, посвященных проектам строительства МСЗ и выявление несоответствий и нарушений в изложенной на них информации действительному положению вещей (пример подобного анализа - http://anygar.livejournal.com/29188.html);
k. организация публичных мероприятий (митинги, пикеты и т.п.);
l. работа с ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду), которую должны проводить на разных этапах). Подробные и практические рекомендации, как общественности участвовать на разных этапах ОВОС описано здесь - http://www.stopmsz.ru/eia;
m. участие в общественных обсуждениях.
2. Найдите единомышленников среди других сообществ. Объединяйтесь в коалиции и союзы. Это создает синергию деятельности.
3. Ищите поддержку у профильного бизнеса. Заготовительным и перерабатывающим предприятиям невыгодно мусоросжигание, ибо возникнет конкуренция за вторсырье (т.к. самые теплотворные и хорошо горящие фракци (пластик и макулатура) в то же время и самые востребованные на рынке вторсырья). У крупных компаний, реализующих РОП (подробнее о том. что такое РОП, см в соответствующем подразделе нашей инструкции), мусоросжигание тоже не вызывает радости - нормы утилизации будут ежегодно расти, и их задача отправлять вторсырье на переработку, а не в печь.
Рекомендуемые методы работы - информирование, сотрудничество и взаимодействие с населением, СМИ, бизнесом и властью.
Работа с населением в социальных сетях, на общественных мероприятиях и в личном общении, прежде всего, информирование:
Работа с бизнес-структурами:
Работа с властью:
Меры безопасности!
Существуют обоснованные опасения, что лидерам протестных движений угрожает опасность, потому что в случае запрета мусоросжигания будут ущемлены финансовые интересы богатых инвесторов.
Для минимизации таких рисков следует придерживаться следующих принципов:
И тогда вы будете не тем кирпичиком, на котором все держится, а частью системы, одним из большинства. Нейтрализовать каждого жителя России невозможно.
1.Создайте местное инициативное сообщество. В рамках работы сообщества реализуйте следующие направления работы:
a. привлечение всех активных жителей. Избегайте троллей, которые неизбежно появляются в любом сообществе. Уделяйте особое внимание конструктивности общения между всеми участниками;
b. выработка плана действий. План готовьте в режиме "он-лайн", но принятие окончательных решений желательно провести во время организационного сбора. Люди должны познакомиться между собой. Это усиливает доверие и командный дух;
c. определение перечня задач и специалистов под них. Вам понадобятся юристы, журналисты, экологи, химики, переводчики и т.п. Ищите этих специалистов среди членов инициативного сообщества. Либо вовлекайте найденных специалистов в сообщество;
d. определение перечня инстанций регионального и федерального уровня для обращений (исполнительная, законодательная власть, суды, надзорные органы, общественные и экспертные советы);
e. разработка шаблонов для обращений;
f. составление непосредственно самих обращений против мусоросжигания и за раздельный сбор и вторичную переработку в федеральные, региональные и местные органы власти и т.п. по заранее составленному перечню адресатов;
g. рассылка этих обращений от имени инициативных групп и в формате факс-атак;
h. анализ и публикация полученных ответов, рекомендации участникам кампании по составлению встречных запросов. Пример анализа ответов по итогам подобной кампании против МСЗ - http://anygar.livejournal.com/28696.html;
i. использование других методов массовых обращений граждан (например, электронные петиции, сбор "бумажных" подписей и т.д.). Практические рекомендации по данным методам, их достоинствам и недостаткам читайте здесь:
http://anygar.livejournal.com/31282.html
j. анализ пабликов, посвященных проектам строительства МСЗ и выявление несоответствий и нарушений в изложенной на них информации действительному положению вещей (пример подобного анализа - http://anygar.livejournal.com/29188.html);
k. организация публичных мероприятий (митинги, пикеты и т.п.);
l. работа с ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду), которую должны проводить на разных этапах). Подробные и практические рекомендации, как общественности участвовать на разных этапах ОВОС описано здесь - http://www.stopmsz.ru/eia;
m. участие в общественных обсуждениях.
2. Найдите единомышленников среди других сообществ. Объединяйтесь в коалиции и союзы. Это создает синергию деятельности.
3. Ищите поддержку у профильного бизнеса. Заготовительным и перерабатывающим предприятиям невыгодно мусоросжигание, ибо возникнет конкуренция за вторсырье (т.к. самые теплотворные и хорошо горящие фракци (пластик и макулатура) в то же время и самые востребованные на рынке вторсырья). У крупных компаний, реализующих РОП (подробнее о том. что такое РОП, см в соответствующем подразделе нашей инструкции), мусоросжигание тоже не вызывает радости - нормы утилизации будут ежегодно расти, и их задача отправлять вторсырье на переработку, а не в печь.
Рекомендуемые методы работы - информирование, сотрудничество и взаимодействие с населением, СМИ, бизнесом и властью.
Работа с населением в социальных сетях, на общественных мероприятиях и в личном общении, прежде всего, информирование:
- об опасности МСЗ (распространение статей, исследований, экспертных мнений и т.п.);
- о нарушении законодательства (распространение информации о тех нормах права, которые нарушаются),
- о возможных альтернативах (распространение информации о возможностях внедрять раздельный сбор отходов и вторичной переработке, доступных экологически безопасных технологиях);
- о способах защиты своих прав.
- открытость, прозрачность и достоверность информации;
- обратная связь;
- вежливость и терпение в дискуссиях ( дискуссия - не только и не столько способ убедить одного человека, как возможность проинформировать всех читающих/слушающих о положении вещей и продемонстрировать высокий экспертный уровень членов инициативной группы). При этом - безжалостное удаление из дискуссии троллей;
- уважение к чести и достоинству всех, с кем приходится общаться он-лайн и офф-лайн, а также тех, о ком приходится говорить "за их спиной".
- информирование СМИ об отправленных обращениях (создание инфоповода);
- предложение СМИ аналитических статей и пресс-релизов о мероприятиях;
- приглашение СМИ к участию мероприятиях (круглые столы, конференции, форумы, митинги и т.п.).
Работа с бизнес-структурами:
- выявление действующих заготовительных и перерабатывающих предприятий,
- информационная поддержка их деятельности,
Работа с властью:
- внесение предложений о внедрении раздельного сбора и развития переработки отходов;
- запросы о принятых нормативно-правовых актах (Региональная программа, Порядок сбора и вывоза ТКО, условия выбора Регионального оператора и т.п.), участие в их общественном обсуждении;
- требования об общественном контроле в реализации утвержденных нормативно-правовых актов.
Меры безопасности!
Существуют обоснованные опасения, что лидерам протестных движений угрожает опасность, потому что в случае запрета мусоросжигания будут ущемлены финансовые интересы богатых инвесторов.
Для минимизации таких рисков следует придерживаться следующих принципов:
- Никаких личных выпадов и оскорблений в чей-либо адрес: вы боретесь не против физических лиц или корпораций, а против вредоносных технологий. Технология не может обижаться;
- Все обвинения – только с доказательствами, аргументами и в привязке к нарушенным законам и НПА;
И тогда вы будете не тем кирпичиком, на котором все держится, а частью системы, одним из большинства. Нейтрализовать каждого жителя России невозможно.
II. Общие предложения по внедрению раздельного сбора отходов и развитию переработки =>
Часто возникает вопрос, что же является альтернативой мусоросжиганию и свалках на системной уровне (на уровне государства, на уровне общества и каждого из нас)?
Ознакомиться с описанием такой системной альтернативы вы можете В ЭТОМ ДОКУМЕНТЕ.
Преамбула к данному документу - в этом посте: http://anygar.livejournal.com/29750.html
Ознакомиться с описанием такой системной альтернативы вы можете В ЭТОМ ДОКУМЕНТЕ.
Преамбула к данному документу - в этом посте: http://anygar.livejournal.com/29750.html
III. Практические аспекты внедрения раздельного сбора отходов (РСО) на примере Санкт-Петербурга =>
Цель нижеизложенной части инструкции – информирование граждан о возможностях внедрения РСО в той местности, где они живут, работают и отдыхают, на опыте движения "РазДельный Сбор" в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, с вариантами действий при условии, что инфраструктура для раздельного сбора уже есть, и если ее развитие надо начинать с нуля.
1. Общие аспекты внедрения РСО
Законодательство разрешает РСО:
а) В настоящий момент законодательство обозначает РСО как один из наиболее приоритетных способов обращения с отходами.
б) Правила сбора и вывоза - РСО разрешен по согласованию с будущим регоператором (когда этот оператор появится).
в) В проектах порядка сбора и вывоза отходов СПб и ЛО указаны форматы, в которых следует организовывать РСО.
Необходимые факторы:
• спрос на вторсырье в регионе, наличие переработки и заготовительной отрасли;
• помощь или лояльность властей региона.
Существующие препятствия:
- устаревшие СанПины (ежедневный вывоз, не больше пяти контейнеров на контейнерной площадки, не ближе 20 м от жилого дома),
- противодействие крупных мусоровывозящих компаний,
- нерешительность местных властей,
- отсутствие прямых финансовых стимулов для населения.
Особенности РСО как элемента системы обращения с отходами:
• нерентабельность инфраструктуры (требует инвестиций, которые долго окупаются);
• Вариативность форматов (от «сингл стрим» (все фракции, которые перерабатываются, собираются в одном потоке отдельно от неперерабатываемых) до раздельного сбора более 10 фракций);
• Необходимость постоянной просветительской и мотивационной работы с населением;
• необходимость дотаций со стороны переработчиков, предприятий реализующих РОП или государства на внедрение и обслуживание инфраструктуры.
2. Первые шаги
• Изучите ситуацию с наличием заготовителей и переработчиков в регионе для разных видов вторсырья. Информацию можно найти в Интернете. На карте пунктов приема вторсырья http://recyclemap.ru/ можно найти пункты приема и выяснить, куда дальше едет вторсырье. Карта разработана и поддерживается волонтерами.
• Свяжитесь с мусоровывозящими компаниями региона, узнайте, не собираются ли они вводить РСО и предложите свою помощь.
3. Текущая ситуация с РСО на примере Санкт-Петербурга и Ленобласти
В регионе есть перерабатывающие предприятия. В поисках сырья они ищут новые возможности. Многие из них "повернулись лицом" к ТКО. ТКО более сложные в обработке, но поток таких отходов при налаженной работе может быть стабильным. Поэтому они:
• ставят сетки и накопители самостоятельно;
• стимулируют заготовительную отрасль через развитие спроса на вторсырье;
Также в регионе развивается РСО через расширенную ответственность производителя (РОП): вторсырье от населения собирают и передают на переработку отраслевые операторы крупных производителей, т.о. выполняя для них нормы утилизации.
4. РСО в многоквартирном доме, жилом комплексе
Этапы организации раздельного сбора отходов на контейнерной площадке многоквартирного дома (МКД):
а) информирование УК, ТСЖ, ЖКС, муниципальных властей о существующих возможностях по РСО: условия работы заготовительных компаний, выделение привлекательности РСО с т.з. финансовой выгоды. УК следует ориентироваться только на два привлекательных момента: экономия за счет сокращения объемов смешанных отходов и "зеленый" имидж жилого комплекса. Причины: нестабильная цена на вторсырье, инвестиции в инфраструктуру могут привести к падению рентабельности проектов.
Кто может информировать население и привлекать его пользоваться контейнерами для РСО: жители, местные власти, общественность и сам бизнес с различных площадок.
б) помощь УК (ТСЖ или муниципальным властям) в выборе заготовительной компании и организация переговоров;
в) курирование проекта в первые месяцы до стабилизации процесса.
Если УК не хочет внедрять раздельный сбор
Причины:
• не видят необходимости экономить деньги жильцов;
• находятся в сговоре с мусоровывозящей компанией, которая не заинтересована в снижении объемов смешанных ТКО;
• считает, что размеры контейнерной площадки не подходят под размещение;
• боится, что это незаконно.
Возможности преодоления сопротивления:
• собрать общее собрание жильцов и на нем принять решение о внедрении РСО на придомовой территории;
• предложить основной мусоровывозящей компании самостоятельно предоставлять услуги по РСО на адекватных условиях;
• привлечь заготовителей для демонстрации уже реализуемых проектов и пакета документов, подписываемых при оформлении;
• "переосмыслить" оборудование контейнерной площадки, чтобы установить накопители для вторсырья.
УРА! УРА! ДОГОВОРИЛИСЬ!
На что обращать внимание:
• работа в правовом поле;
• программа информирования населения;
• Опасности: вандализм и воровство вторсырья, решения: чипирование, ограничение доступа
• высокий процент замусоривания, решение - улучшать работу с населением.
Рекомендуется включать в соглашения о сотрудничестве следующие пункты:
• Кто несет ответственность за сохранность накопителя;
• Порядок вывоза вторсырья – по графику или по требованию;
• Возмездность/безвозмездность обслуживания;
• Возможность привлечения к досортировке вторсырья дворников (есть и плюсы, и минусы);
• На ком лежит ответственность за соблюдение чистоты вокруг накопителя;
• Ответственность заготовителя за несвоевременный вывоз;
• Ежемесячная сдача отчетности заготовителя в УК с указанием объемов вывезенных отходов по фракциям;
• Порядок информирования жителей о возможностях сдачи вторсырья на данной придомовой территории
Если не удалось преодолеть сопротивление УК и мусоровывозящей компании - анализируем причины, распространяем информацию о возможностях сдавать вторсырье в пункты, налаживаем взаимодействие с региональной властью.
Для внедрения РСО в сельской местности или удаленных районах, школах, учреждениях и бизнес-центрах, а также в случае отсутствия перерабатывающей и заготовительной отрасли в регионе могут потребоваться дополнительные шаги.
Для получения дополнительной информации:
http://rsbor.ru/
https://vk.com/rsbor
1. Общие аспекты внедрения РСО
Законодательство разрешает РСО:
а) В настоящий момент законодательство обозначает РСО как один из наиболее приоритетных способов обращения с отходами.
б) Правила сбора и вывоза - РСО разрешен по согласованию с будущим регоператором (когда этот оператор появится).
в) В проектах порядка сбора и вывоза отходов СПб и ЛО указаны форматы, в которых следует организовывать РСО.
Необходимые факторы:
• спрос на вторсырье в регионе, наличие переработки и заготовительной отрасли;
• помощь или лояльность властей региона.
Существующие препятствия:
- устаревшие СанПины (ежедневный вывоз, не больше пяти контейнеров на контейнерной площадки, не ближе 20 м от жилого дома),
- противодействие крупных мусоровывозящих компаний,
- нерешительность местных властей,
- отсутствие прямых финансовых стимулов для населения.
Особенности РСО как элемента системы обращения с отходами:
• нерентабельность инфраструктуры (требует инвестиций, которые долго окупаются);
• Вариативность форматов (от «сингл стрим» (все фракции, которые перерабатываются, собираются в одном потоке отдельно от неперерабатываемых) до раздельного сбора более 10 фракций);
• Необходимость постоянной просветительской и мотивационной работы с населением;
• необходимость дотаций со стороны переработчиков, предприятий реализующих РОП или государства на внедрение и обслуживание инфраструктуры.
2. Первые шаги
• Изучите ситуацию с наличием заготовителей и переработчиков в регионе для разных видов вторсырья. Информацию можно найти в Интернете. На карте пунктов приема вторсырья http://recyclemap.ru/ можно найти пункты приема и выяснить, куда дальше едет вторсырье. Карта разработана и поддерживается волонтерами.
• Свяжитесь с мусоровывозящими компаниями региона, узнайте, не собираются ли они вводить РСО и предложите свою помощь.
3. Текущая ситуация с РСО на примере Санкт-Петербурга и Ленобласти
В регионе есть перерабатывающие предприятия. В поисках сырья они ищут новые возможности. Многие из них "повернулись лицом" к ТКО. ТКО более сложные в обработке, но поток таких отходов при налаженной работе может быть стабильным. Поэтому они:
• ставят сетки и накопители самостоятельно;
• стимулируют заготовительную отрасль через развитие спроса на вторсырье;
Также в регионе развивается РСО через расширенную ответственность производителя (РОП): вторсырье от населения собирают и передают на переработку отраслевые операторы крупных производителей, т.о. выполняя для них нормы утилизации.
4. РСО в многоквартирном доме, жилом комплексе
Этапы организации раздельного сбора отходов на контейнерной площадке многоквартирного дома (МКД):
а) информирование УК, ТСЖ, ЖКС, муниципальных властей о существующих возможностях по РСО: условия работы заготовительных компаний, выделение привлекательности РСО с т.з. финансовой выгоды. УК следует ориентироваться только на два привлекательных момента: экономия за счет сокращения объемов смешанных отходов и "зеленый" имидж жилого комплекса. Причины: нестабильная цена на вторсырье, инвестиции в инфраструктуру могут привести к падению рентабельности проектов.
Кто может информировать население и привлекать его пользоваться контейнерами для РСО: жители, местные власти, общественность и сам бизнес с различных площадок.
б) помощь УК (ТСЖ или муниципальным властям) в выборе заготовительной компании и организация переговоров;
в) курирование проекта в первые месяцы до стабилизации процесса.
Если УК не хочет внедрять раздельный сбор
Причины:
• не видят необходимости экономить деньги жильцов;
• находятся в сговоре с мусоровывозящей компанией, которая не заинтересована в снижении объемов смешанных ТКО;
• считает, что размеры контейнерной площадки не подходят под размещение;
• боится, что это незаконно.
Возможности преодоления сопротивления:
• собрать общее собрание жильцов и на нем принять решение о внедрении РСО на придомовой территории;
• предложить основной мусоровывозящей компании самостоятельно предоставлять услуги по РСО на адекватных условиях;
• привлечь заготовителей для демонстрации уже реализуемых проектов и пакета документов, подписываемых при оформлении;
• "переосмыслить" оборудование контейнерной площадки, чтобы установить накопители для вторсырья.
УРА! УРА! ДОГОВОРИЛИСЬ!
На что обращать внимание:
• работа в правовом поле;
• программа информирования населения;
• Опасности: вандализм и воровство вторсырья, решения: чипирование, ограничение доступа
• высокий процент замусоривания, решение - улучшать работу с населением.
Рекомендуется включать в соглашения о сотрудничестве следующие пункты:
• Кто несет ответственность за сохранность накопителя;
• Порядок вывоза вторсырья – по графику или по требованию;
• Возмездность/безвозмездность обслуживания;
• Возможность привлечения к досортировке вторсырья дворников (есть и плюсы, и минусы);
• На ком лежит ответственность за соблюдение чистоты вокруг накопителя;
• Ответственность заготовителя за несвоевременный вывоз;
• Ежемесячная сдача отчетности заготовителя в УК с указанием объемов вывезенных отходов по фракциям;
• Порядок информирования жителей о возможностях сдачи вторсырья на данной придомовой территории
Если не удалось преодолеть сопротивление УК и мусоровывозящей компании - анализируем причины, распространяем информацию о возможностях сдавать вторсырье в пункты, налаживаем взаимодействие с региональной властью.
Для внедрения РСО в сельской местности или удаленных районах, школах, учреждениях и бизнес-центрах, а также в случае отсутствия перерабатывающей и заготовительной отрасли в регионе могут потребоваться дополнительные шаги.
Для получения дополнительной информации:
http://rsbor.ru/
https://vk.com/rsbor
IV. К чему быть готовыми при взаимодействии с властями и УК (управляющими компаниями) =>
- Власти будут настаивать, что 100% переработка невозможно, существуют неутилизируемые фракции, которые следует сжигать. Аргументы, чтобы работать с данным возражением, Вы найдете здесь: http://anygar.livejournal.com/25224.html
- Власти будут настаивать, что раздельный сбор никому не выгоден (подробнее - см здесь http://anygar.livejournal.com/26745.html) и технически трудноосуществим (подробнее - http://anygar.livejournal.com/29002.htm)
V. Что же все-таки делать со свалками? =>
Для многих людей нацпроект «Чистая страна» ассоциируется с надеждами избавиться от надоевшего вида из окна: горы мусора, жирные чайки, бесконечная вереница мусоровозов. Не говоря уже о тошнотворных запахах. Лозунг «Современные заводы по переработке отходов в энергию позволят решить проблему свалок» рождает стойкую взаимосвязь в умах россиян: появятся МСЗ – исчезнут свалки.
Это - ложь.
Даже если мощности будущих МСЗ смогут поглотить весь мусор России, не надо забывать, что до 30% от общих объемов сжигаемых ТКО составит ядовитая зола. Лоббисты проекта «Энергия из отходов» утверждают, что летучую золу будут связывать цементом и «грамотно» захоранивать в специально отведенных местах. Уже понятно, что это не только не «ноль отходов», но и потребность в новых специализированных полигонах. Образующийся шлак обещают применять в дорожном строительстве. Но никаких реальных примеров такого применения приведено не было. Ну и конечно же, фильтры…
Может, исчезнут существующие свалки?
На это тоже надеяться не приходится. Исчезнуть миллионы тонн мусора никак не могут, все-таки не Лампа Алладина у инвесторов, а просто подвижные колосниковые решетки. Сжигать накопленные отходы в рамках проекта «Чистая страна» не планируется, потому что … нельзя. В лучшем случае, свалки дождутся денег из бюджета на рекультивацию. Когда это случится? Спросите Территориальную схему и Региональную программу.
Подробнее об этом в вы можете узнать в постах и статьях http://anygar.livejournal.com/27352.html, http://bellona.ru/2015/01/13/musoroszhigatelnyj-zavod-ne-pomozh
Это - ложь.
Даже если мощности будущих МСЗ смогут поглотить весь мусор России, не надо забывать, что до 30% от общих объемов сжигаемых ТКО составит ядовитая зола. Лоббисты проекта «Энергия из отходов» утверждают, что летучую золу будут связывать цементом и «грамотно» захоранивать в специально отведенных местах. Уже понятно, что это не только не «ноль отходов», но и потребность в новых специализированных полигонах. Образующийся шлак обещают применять в дорожном строительстве. Но никаких реальных примеров такого применения приведено не было. Ну и конечно же, фильтры…
Может, исчезнут существующие свалки?
На это тоже надеяться не приходится. Исчезнуть миллионы тонн мусора никак не могут, все-таки не Лампа Алладина у инвесторов, а просто подвижные колосниковые решетки. Сжигать накопленные отходы в рамках проекта «Чистая страна» не планируется, потому что … нельзя. В лучшем случае, свалки дождутся денег из бюджета на рекультивацию. Когда это случится? Спросите Территориальную схему и Региональную программу.
Подробнее об этом в вы можете узнать в постах и статьях http://anygar.livejournal.com/27352.html, http://bellona.ru/2015/01/13/musoroszhigatelnyj-zavod-ne-pomozh
Активными гражданами, готовыми отстаивать свое право на благоприятную окружающую среду, здоровье, рабочие места и сохранение ресурсов для будущих поколений - не рождаются.
Ими становятся в силу различных обстоятельств. Такие обстоятельства для нас с вами наступили.
Или в каждом регионе России население единодушно скажет "нет" мусоросжиганию, или мусоросжигание рано или поздно затронет каждого россиянина.
Ими становятся в силу различных обстоятельств. Такие обстоятельства для нас с вами наступили.
Или в каждом регионе России население единодушно скажет "нет" мусоросжиганию, или мусоросжигание рано или поздно затронет каждого россиянина.
Автор инструкции - АННА ГАРКУША, эксперт и руководитель GR-направления движения «РазДельный Сбор», которое имеет огромный практический опыт продвижения современных способов обращения с отходами в разных регионах России и является членом Альянса против мусоросжигания и за переработку отходов.
