Коррупция и экологические права граждан
В основе большинства нарушений природоохранного законодательства и прав граждан на благоприятную окружающую среду лежат коррупционные преступления должностных лиц - будь то выдача незаконных разрешений на строительство экологически опасных объектов, фальсификация проектной документации, подтасовка результатов публичных слушаний, реализация дорогостоящих и сомнительных программ по "благоустройству", в результате которых уничтожаются зеленые насаждения. Не секрет, что и силовые органы часто "обслуживают" скандальные проекты: "крышуют" их инициаторов, оказывают давление на активистов-общественников...
Естественно, что вся подобная "забота об инвесторе" никогда не бывает бескорыстной, и потому важно уметь разбираться в формах и разновидностях коррупционных преступлений, чтобы уметь эффективно им противодействовать.
В этом вам поможет инструкция, автором которой является АРТЕМ АЛЕКСЕЕВ, исполнительный директор Экологического правового центра «Беллона», юрист с многолетней практикой и большим опытом работы в области защиты прав граждан.
Естественно, что вся подобная "забота об инвесторе" никогда не бывает бескорыстной, и потому важно уметь разбираться в формах и разновидностях коррупционных преступлений, чтобы уметь эффективно им противодействовать.
В этом вам поможет инструкция, автором которой является АРТЕМ АЛЕКСЕЕВ, исполнительный директор Экологического правового центра «Беллона», юрист с многолетней практикой и большим опытом работы в области защиты прав граждан.
В России очень много говорят о коррупции, которая пронизала своими нитями все органы власти. Из новостей и сериалов мы постоянно слышим о коррумпированности полиции, врачей, знаем про коррупцию в сфере ЖКХ, в системе государственных закупок, системе образования и т.д. Но вот слова "экология и коррупция" мы почему-то не воспринимаем всерьез, будто это что-то новое, чего раньше не было. И это заблуждение! Сфера экологии и природопользования является благодатнейшей почвой для коррупции.
Посудите сами: с точки зрения органов власти бескрайние просторы земель и лесов, водные ресурсы, несметные богатства недр, в общем, все то, что в соответствии со ст. 9 Конституции РФ является основой жизни и деятельности народов, - все это очень удобно использовать в своих корыстных целях.
Посудите сами: с точки зрения органов власти бескрайние просторы земель и лесов, водные ресурсы, несметные богатства недр, в общем, все то, что в соответствии со ст. 9 Конституции РФ является основой жизни и деятельности народов, - все это очень удобно использовать в своих корыстных целях.
К тому же само понятие "экология" очень обширно и включает в себя множество сфер общественной жизни, которые так или иначе затрагивают наши права на благоприятную окружающую среду. Вот некоторые их них:
Несмотря на то, что по всем этим направлениям ведется активная законотворческая деятельность и работает огромный чиновничий аппарат исполнительной власти, экологическая обстановка в стране с годами только ухудшается. Это в первую очередь влияет на здоровье и трудоспособность населения, рождаемость и смертность.
- Деятельность органов власти в сфере природопользования: использование, уход, освоение и восстановление земельных ресурсов, недр, водных объектов, лесов, особо охраняемых природных территорий. Представьте себе, какой соблазн и жажда наживы искушает чиновников, наделенных полномочиями по распоряжению всеми этими природными ресурсами.
- Градостроительная деятельность тоже связана с экологией проживания. В сфере градостроительства большинство из нас сталкиваются с неразумным и неэкологичным устройством городов, стремлением местных властей по максимуму использовать все земли, уничтожением городского озеленения, подчас абсурдной уплотнительной застройкой, не соответствующей санитарным требованиям и правилам благоустройства. Как будут учитываться экологические требования в процессе градостроительства, зависит в первую очередь от органов власти и их экономического аппетита. К примеру, почему кварталы новостроек в Санкт-Петербурге напоминают пасеку, где много-много домов и почти совсем нет нужной социальной и другой инфраструктуры (детских садов, поликлиник, школ, парковок, зеленых насаждений)? В этом тоже виновата коррупция, лоббирование во власти интересов крупных застройщиков.
- Жилищные условия в соответствии с законами должны способствовать благоприятному проживанию граждан, соответствующему всем санитарным и гигиеническим требованиям. Однако и здесь множество нарушений, возникающих по причине коррупции. Вариантов нарушений масса. Вы купили квартиру в доме с видом на парк, в итоге вместо парка оказался другой дом. В вашем доме уже не первый раз чинят текущую кровлю, но каждый год она все равно протекает.
- Экология производства подразумевает создание благоприятных условий как для работников той или иной отрасли, например, промышленности, так и обеспечение благоприятных экологических условий для людей, проживающих рядом с производством. Органы власти обязаны принимать меры по минимизации экологического ущерба от промышленности (добиваться надлежащей очистки выбросов и сбросов, минимизации промышленных отходов, соблюдения установленных законом санитарно-защитных зон и т.д.). Но далеко не всегда эти органы во главу угла ставят именно права граждан, а учитывают первым делом интересы бизнеса, приоритеты развития региона, ну и, конечно, свои корыстные интересы.
- Деятельность в сфере обращения с отходами также является экологической деятельностью, при этом она одна из самых коррумпированных. Наверняка многим известно про лоббирование интересов «мусорного бизнеса» в органах власти. Или задайте себе вопрос, почему исчерпавшие свой ресурс полигоны ТБО годами продолжают нелегально принимать мусор – потому что это выгодно и чиновникам, и владельцам полигонов.
Несмотря на то, что по всем этим направлениям ведется активная законотворческая деятельность и работает огромный чиновничий аппарат исполнительной власти, экологическая обстановка в стране с годами только ухудшается. Это в первую очередь влияет на здоровье и трудоспособность населения, рождаемость и смертность.
Одной из причин является деградация экологического законодательства, начавшаяся с ликвидации в 2000 году Госкомэкологии и Рослесхоза и передачи их полномочий Министерству природных ресурсов и экологии РФ. Начиная с этой даты и по настоящее время приоритеты природоохранного законодательства поменялись: вместо охраны природы на первое место вышло природопользование, в разы ослабел надзор за соблюдением экологического законодательства, законодательно-закрепленные процедуры участия общества в экологической сфере стали формальными.
Более того, нужно говорить о коррупционной составляющей экологических законов Российской Федерации. Из одноименной брошюры вы узнаете, как менялось и деградировало наше экологическое законодательство.
Усиление коррупции в природоохранных ведомствах наносит серьезный ущерб окружающей среде и понижает уровень защищенности граждан. Посудите сами, на охрану окружающей среды в бюджете РФ на 2017 год приходится менее 0,5% от общей суммы бюджета. Это очень мало для страны, занимающей почти 1/6 планеты. А теперь представьте, что немалую долю этих средств съедает коррупция, экологический бюджет «пилится», расходится по карманам в виде взяток и откатов, выделенные на охрану окружающей среды средства используются не по назначению.
Более того, нужно говорить о коррупционной составляющей экологических законов Российской Федерации. Из одноименной брошюры вы узнаете, как менялось и деградировало наше экологическое законодательство.
Усиление коррупции в природоохранных ведомствах наносит серьезный ущерб окружающей среде и понижает уровень защищенности граждан. Посудите сами, на охрану окружающей среды в бюджете РФ на 2017 год приходится менее 0,5% от общей суммы бюджета. Это очень мало для страны, занимающей почти 1/6 планеты. А теперь представьте, что немалую долю этих средств съедает коррупция, экологический бюджет «пилится», расходится по карманам в виде взяток и откатов, выделенные на охрану окружающей среды средства используются не по назначению.
И в тоже время мы постоянно, особенно в Год экологии, слышим из уст высших должностных лиц про экологию, сохранение природы и необходимость принятия срочных мер по ее сохранению и восстановлению, что должно стать приоритетными направлениями государственной политики. Также много с трибун говорится и про усиление мер по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления, прозрачности их деятельности. Однако на словах все выглядит красиво, в то время как на деле мало что меняется в лучшую сторону.
Уверен, вы уже имеете представление о плачевности экологической ситуации в стране. Знаете, какие основные закрепленных законом права имеет каждый гражданин, и в тоже время, какие полномочия и обязанности имеет государство в этой сфере. Не многие задумываются, что затрагивающие нас экологические проблемы возникают именно вследствие различных коррупционных нарушений на разных уровнях власти. Достаточно сложно повлиять на ситуацию, когда коррупционные связи уходят высоко наверх, например, когда Правительство дает «зеленый свет» строительству стратегически важных объектов, невзирая на все экологические последствия для природы и граждан. В таких случаях правоохранительные и надзорные органы чаще всего бездействуют, не желая идти против воли федеральных или региональных властей. Проявлениям так называемой «низовой» коррупции на местном уровне противостоять казалось бы проще, но и здесь у антикоррупционеров возникают трудности.
Давайте начнем с начала, что же такое коррупция. Не хочу усомниться в ваших познаниях, и все же считаю, что такой в своем роде ликбез не будет лишним.
Уверен, вы уже имеете представление о плачевности экологической ситуации в стране. Знаете, какие основные закрепленных законом права имеет каждый гражданин, и в тоже время, какие полномочия и обязанности имеет государство в этой сфере. Не многие задумываются, что затрагивающие нас экологические проблемы возникают именно вследствие различных коррупционных нарушений на разных уровнях власти. Достаточно сложно повлиять на ситуацию, когда коррупционные связи уходят высоко наверх, например, когда Правительство дает «зеленый свет» строительству стратегически важных объектов, невзирая на все экологические последствия для природы и граждан. В таких случаях правоохранительные и надзорные органы чаще всего бездействуют, не желая идти против воли федеральных или региональных властей. Проявлениям так называемой «низовой» коррупции на местном уровне противостоять казалось бы проще, но и здесь у антикоррупционеров возникают трудности.
Давайте начнем с начала, что же такое коррупция. Не хочу усомниться в ваших познаниях, и все же считаю, что такой в своем роде ликбез не будет лишним.
Коррупция - это злоупотребление должностным лицом своим служебным положением или полномочиями для извлечения выгоды в любой форме.
Действия или бездействия должностного лица могут считаться коррупционными, если они отвечают следующим критериям:
1) Они совершены лицом, которое наделено властными полномочиями. Это сотрудники (должностные лица) любых органов власти, начиная с федеральных и заканчивая муниципальными.
2) Они совершены явно вопреки законным интересам общества и государства (причиняется ущерб бюджету, интересам государственной службы или интересам граждан, общества).
3) Они направлены на получение выгоды в виде денег, ценностей, имущества, услуг или имущественных прав для себя или даже для других лиц (например, своих родственников);
Коррупцией является:
- злоупотребление служебным положением;
- дача и получение взятки;
- злоупотребление должностными полномочиями;
- коммерческий подкуп;
- иное незаконное использование своего должностного положения.
1) Они совершены лицом, которое наделено властными полномочиями. Это сотрудники (должностные лица) любых органов власти, начиная с федеральных и заканчивая муниципальными.
2) Они совершены явно вопреки законным интересам общества и государства (причиняется ущерб бюджету, интересам государственной службы или интересам граждан, общества).
3) Они направлены на получение выгоды в виде денег, ценностей, имущества, услуг или имущественных прав для себя или даже для других лиц (например, своих родственников);
Коррупцией является:
- злоупотребление служебным положением;
- дача и получение взятки;
- злоупотребление должностными полномочиями;
- коммерческий подкуп;
- иное незаконное использование своего должностного положения.
Злоупотребление служебным положением – это незаконное использование должностным лицом своего служебного положения (должности, чина, звания) в целях получения собственной выгоды.
Злоупотребляя своим служебным положением, должностное лицо действует в ущерб интересам государства, государственной службы или, например, бюджету своего города или муниципалитета. Простой пример злоупотребления должностным положением – захват участка особо-охраняемой природной территории под собственную дачу. В зависимости от высокопоставленности чиновника на такое злоупотребление может быть разная реакция правоохранительных органов и прокуратуры. Если это губернатор, как это было с коррупционной историей бывшего губернатора Краснодарского Края Александра Ткачева, то привлечь его к ответственности за коррупционное нарушение будет крайне сложно.
Получение взятки – получение должностным лицом незаконного вознаграждение (взятки) за свои действия или бездействия в пользу взяткодателя.
- Взятка может быть получена не только в виде денег и борзых щенков, но и в виде любого имущества, в том числе недвижимого, акций, оказания услуг или выполнения работ. Например, в качестве взятки за принятый нормативный акт о предоставлении земельного участка компании-застройщику муниципальный депутат получает право собственности на 6 соток этого участка для дачного строительства.
- Взяткополучатель может приобретать некие выгоды: снижение цены, оказание услуги без очереди и т.д.
- Вымогательство взятки может осуществляться как в виде прямого требования, так и косвенным образом (например, лицо дает понять, что оно готово обсудить возможность решения этого вопроса в другой обстановке).
Получение взятки – одно их самых распространенных коррупционных преступлений. Можно привести множество примеров таких нарушений, прямо или косвенно влияющих на права гражданина на благоприятную окружающую среду, права на доступ к природным объектам, санитарно-эпидемиологическую безопасность и т.д. Например, муниципальный служащий берет взятку у предпринимателя за выдачу ему согласования на строительство опасного объекта в нарушение градостроительных правил. Сотрудники санитарной службы вымогают взятку у владельцев магазинов, угрожая прикрыть его предпринимательскую деятельность. Ветеринарная служба за взятку пропускает партию зараженного мяса.
- Взяткополучатель может приобретать некие выгоды: снижение цены, оказание услуги без очереди и т.д.
- Вымогательство взятки может осуществляться как в виде прямого требования, так и косвенным образом (например, лицо дает понять, что оно готово обсудить возможность решения этого вопроса в другой обстановке).
Получение взятки – одно их самых распространенных коррупционных преступлений. Можно привести множество примеров таких нарушений, прямо или косвенно влияющих на права гражданина на благоприятную окружающую среду, права на доступ к природным объектам, санитарно-эпидемиологическую безопасность и т.д. Например, муниципальный служащий берет взятку у предпринимателя за выдачу ему согласования на строительство опасного объекта в нарушение градостроительных правил. Сотрудники санитарной службы вымогают взятку у владельцев магазинов, угрожая прикрыть его предпринимательскую деятельность. Ветеринарная служба за взятку пропускает партию зараженного мяса.
Дача взятки – это тоже коррупционное преступление, за которое ответственность несет лицо, предлагающее взятку.
Многие люди, давая взятки, даже не задумываются, что совершают преступление. Торопясь на работу, люди «дают на лапу» сотруднику ГИБДД, приносят деньги в конверте врачу, чтобы тот вылечил, а не покалечил, несут деньги в РАНО, чтобы их ребенок поступил в школу и так далее. Этот список можно продолжать долго. И люди идут на поводу, так как привыкли, что за взятку им окажут государственную услугу или выполнят свои должностные обязанности быстрее и лучше.
А стоит задуматься, ведь тот, кто дает взятку, нарушает не только законы, но и права других людей, и к тому же поощряет и усиливает коррупцию в органах власти.
За взятку строительная компания получает в аренду часть ООПТ или парка для строительства элитного жилья. За хорошую взятку от крупного застройщика градостроитель вносит изменения в генеральный план и изменяет параметры разрешенного строительства, например, высотность здания. За взятку сотруднику МВД дорожные строители без лицензии добывают песок в лесном карьере.
А стоит задуматься, ведь тот, кто дает взятку, нарушает не только законы, но и права других людей, и к тому же поощряет и усиливает коррупцию в органах власти.
За взятку строительная компания получает в аренду часть ООПТ или парка для строительства элитного жилья. За хорошую взятку от крупного застройщика градостроитель вносит изменения в генеральный план и изменяет параметры разрешенного строительства, например, высотность здания. За взятку сотруднику МВД дорожные строители без лицензии добывают песок в лесном карьере.
Откат – это такой вид взятки, который продавец (поставщик услуг) дает должностному лицу, ответственному за выбор поставщика товаров или услуг.
Простой пример, с которым каждый знаком. В конкурсе на проведение работ по благоустройству территории побеждает именно та организация, которая пообещала заказчику «откатить» часть суммы контракта.
Конфликт интересов – это ситуация, когда личные, семейные или другие интересы должностного лица противоречат его должностным обязанностям.
Конфликтом интересов называют ситуацию, когда личные интересы и цели человека расходятся с его должностными обязанностями. Например, если профессор в университете принимает экзамены у своей племянницы-студентки, здесь тоже есть конфликт интересов. Другой пример: судья может дружить с прокурором и ездить с ним вместе на рыбалку, а потом принимать неправосудные решения в процессе, где его друг выступает обвинителем (примеры из «Азбука антикоррупционера»).
Антикоррупция - это деятельность государственных органов, должностных лиц, бизнеса и граждан, направленная на снижение уровня коррупции.
Гражданское общество включено в процесс противодействия коррупции и играет в нем немалую роль. Каждый гражданин может:
Предупредить коррупцию:- отказаться от дачи или получения взяток
- не провоцировать своим поведением граждан и должностных лиц - внедрять в своих организациях кодексы этики и прозрачности;
Предупредить коррупцию:- отказаться от дачи или получения взяток
- не провоцировать своим поведением граждан и должностных лиц - внедрять в своих организациях кодексы этики и прозрачности;
- Выявить коррупцию: провести собственное расследование, направить запросы о получении информации, собрать доказательства;
- Сообщить о коррупции: написать заявление о совершении коррупционного правонарушения в органы власти, осуществляющие борьбу с коррупцией.
- Предотвратить коррупцию в будущем:
- Пройти курс антикоррупционного образования;
- Рассказать об опасности коррупции;
- Всячески способствовать формированию нетерпимого отношения к коррупции;
- Поделиться опытом с другими.
Антикоррупционер – это любой гражданин, участвующий в борьбе с коррупцией при помощи легальных методов.
Такими методами работы антикоррупционера являются:
- Обращения в правоохранительные органы
- Проведение собственных расследований
- Изучение и мониторинг общедоступных ресурсов:
1) сайт государственных закупок: http://zakupki.gov.ru
2) сайт Росреестра: https://rosreestr.ru
3) сайт реестра юридических лиц и предпринимателей: https://egrul.nalog.ru/
4) система профессионального анализа рынков и компаний (СПАРК): http://www.spark-interfax.ru/
5) публикации в СМИ.
Заявителем о коррупции может быть любой человек, который знает о готовящемся или уже совершенном коррупционном преступлении, и заявляет о нем в орган власти.
Для тех, кто больше хочет знать о коррупции и разбираться в терминологии, Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» подготовил иллюстрированное пособие «Азбука антикоррупционера».
- Обращения в правоохранительные органы
- Проведение собственных расследований
- Изучение и мониторинг общедоступных ресурсов:
1) сайт государственных закупок: http://zakupki.gov.ru
2) сайт Росреестра: https://rosreestr.ru
3) сайт реестра юридических лиц и предпринимателей: https://egrul.nalog.ru/
4) система профессионального анализа рынков и компаний (СПАРК): http://www.spark-interfax.ru/
5) публикации в СМИ.
Заявителем о коррупции может быть любой человек, который знает о готовящемся или уже совершенном коррупционном преступлении, и заявляет о нем в орган власти.
Для тех, кто больше хочет знать о коррупции и разбираться в терминологии, Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» подготовил иллюстрированное пособие «Азбука антикоррупционера».
Основными законами о борьбе с коррупцией являются:
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Этот закон является базовым нормативным актов в сфере противодействия коррупции в России. На его основе разработаны многие другие нормативные акты, которые определяют политику государства в сфере противодействия коррупции.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ"
Глава 1 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» наделяет прокуратуру полномочиями осуществлять надзор за соблюдением законов РФ. В рамках этих полномочий прокуратура осуществляет надзор за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции органами власти и организациями.
В случае поступления в прокуратуру обращений о нарушении законодательства о противодействии коррупции или размещения такой информации в СМИ прокуроры должны проводить прокурорские проверки и принимать меры прокурорского реагирования.
В соответствии с частью 1 ст. 5 этого закона не допускается воздействие на прокурора со стороны любых органов власти, должностных лиц, организаций и средств массовой информации с целью повлиять на принимаемое им решение. Попытки повлиять на действия прокурора или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Требования прокурора при исполнении его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Этот закон является базовым нормативным актов в сфере противодействия коррупции в России. На его основе разработаны многие другие нормативные акты, которые определяют политику государства в сфере противодействия коррупции.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ"
Глава 1 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» наделяет прокуратуру полномочиями осуществлять надзор за соблюдением законов РФ. В рамках этих полномочий прокуратура осуществляет надзор за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции органами власти и организациями.
В случае поступления в прокуратуру обращений о нарушении законодательства о противодействии коррупции или размещения такой информации в СМИ прокуроры должны проводить прокурорские проверки и принимать меры прокурорского реагирования.
В соответствии с частью 1 ст. 5 этого закона не допускается воздействие на прокурора со стороны любых органов власти, должностных лиц, организаций и средств массовой информации с целью повлиять на принимаемое им решение. Попытки повлиять на действия прокурора или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Требования прокурора при исполнении его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Вам стало известно о факте коррупции. Куда обращаться?
Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в том числе в сфере экологии и природопользования, осуществляют:
Прокуратура РФ
В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры России от 29.08.2014 № 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" прокуроры обязаны:
1) систематически проводить в органах власти проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции (соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, о представлении служащими достоверных и полных сведений о доходах, расходах и об имуществе);
2) регулярно осуществлять проверки соблюдения антикоррупционного законодательства в предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
3) проводить на постоянной основе антикоррупционную экспертизу;
4) первоочередными задачами считать защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав и законных интересов, оказание им бесплатной юридической помощи;
5) принимать исчерпывающие меры по выявлению и пресечению фактов злоупотребления служебными полномочиями с целью получения выгоды имущественного характера, дачи и получения взяток, коммерческого подкупа и иных коррупционных преступлений;
6) в ходе осуществления надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности следить за соблюдением разумных сроков уголовного дела;
7) при поддержании государственного обвинения по уголовным делам о коррупционных преступлениях предлагать судам применение конфискации имущества.
Сообщить в Прокуратуру о коррупции можно в разделе «Противодействие коррупции» на сайте Генеральной прокуратуры РФ и сайтах региональных прокуратур.
Министерство природных ресурсов и экологии
МПР принят ряд нормативных актов о противодействии коррупции, с которым можно ознакомиться в разделе «Противодействие коррупции» на сайте министерства.
МВД РФ
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и другими нормативными актами МВД РФ организует и осуществляет следующие меры, направленные на противодействие коррупции:
1) оперативно-розыскную деятельность;
2) розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
3) дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам.
Следственный Комитет РФ
Является федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 14.01.2011 N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" Следственный комитет осуществляет:
1) проверку сообщений о преступлениях;
2) производство предварительного расследования по уголовным делам;
3) процессуальный контроль;
4) криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность;
5) проверку деятельности следственных органов и организаций Следственного комитета.
ФСБ РФ
Органы ФСБ в соответствии с Федеральный законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.
Прокуратура РФ
В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры России от 29.08.2014 № 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" прокуроры обязаны:
1) систематически проводить в органах власти проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции (соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, о представлении служащими достоверных и полных сведений о доходах, расходах и об имуществе);
2) регулярно осуществлять проверки соблюдения антикоррупционного законодательства в предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
3) проводить на постоянной основе антикоррупционную экспертизу;
4) первоочередными задачами считать защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав и законных интересов, оказание им бесплатной юридической помощи;
5) принимать исчерпывающие меры по выявлению и пресечению фактов злоупотребления служебными полномочиями с целью получения выгоды имущественного характера, дачи и получения взяток, коммерческого подкупа и иных коррупционных преступлений;
6) в ходе осуществления надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности следить за соблюдением разумных сроков уголовного дела;
7) при поддержании государственного обвинения по уголовным делам о коррупционных преступлениях предлагать судам применение конфискации имущества.
Сообщить в Прокуратуру о коррупции можно в разделе «Противодействие коррупции» на сайте Генеральной прокуратуры РФ и сайтах региональных прокуратур.
Министерство природных ресурсов и экологии
МПР принят ряд нормативных актов о противодействии коррупции, с которым можно ознакомиться в разделе «Противодействие коррупции» на сайте министерства.
МВД РФ
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и другими нормативными актами МВД РФ организует и осуществляет следующие меры, направленные на противодействие коррупции:
1) оперативно-розыскную деятельность;
2) розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
3) дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам.
Следственный Комитет РФ
Является федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 14.01.2011 N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" Следственный комитет осуществляет:
1) проверку сообщений о преступлениях;
2) производство предварительного расследования по уголовным делам;
3) процессуальный контроль;
4) криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность;
5) проверку деятельности следственных органов и организаций Следственного комитета.
ФСБ РФ
Органы ФСБ в соответствии с Федеральный законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.
Как заявить в прокуратуру о коррупции
Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в правоохранительные органы и прокуратуру информация (заявление, сообщение, жалоба) о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Обращения могут быть индивидуальными и коллективными.
Обращение в прокуратуру может быть изложено в письменной, устной форме или в форме электронного документа. Все обращения в обязательном порядке подлежат рассмотрению, после чего органами прокуратуры по ним принимается соответствующее решение:
- о принятии к разрешению;
- об оставлении без разрешения;
- о передаче в нижестоящую прокуратуру;
- о передаче в другой орган;
- о возврате обращения заявителю.
Примечание:
Согласно пункту 3.7. Инструкции о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию
Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в правоохранительные органы и прокуратуру информация (заявление, сообщение, жалоба) о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Обращения могут быть индивидуальными и коллективными.
Обращение в прокуратуру может быть изложено в письменной, устной форме или в форме электронного документа. Все обращения в обязательном порядке подлежат рассмотрению, после чего органами прокуратуры по ним принимается соответствующее решение:
- о принятии к разрешению;
- об оставлении без разрешения;
- о передаче в нижестоящую прокуратуру;
- о передаче в другой орган;
- о возврате обращения заявителю.
Примечание:
Согласно пункту 3.7. Инструкции о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию
Права заявителя при обращении в прокуратуру =>
В соответствии с процессуальным законодательством, обратившийся в прокуратуру гражданин имеет право:
- В ходе проведения проверок самостоятельно представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться к прокурору с просьбой об их истребовании;
- После окончания проверки знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
- Обжаловать решение прокуратуры в вышестоящую прокуратуру;
- Обжаловать действия вышестоящей прокуратуры, если она направит жалобу на нижестоящего прокурора в прокуратуру, где он работает;
- Одновременно с обращением в прокуратуру направлять жалобу в суд;
- На возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
- В ходе проведения проверок самостоятельно представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться к прокурору с просьбой об их истребовании;
- После окончания проверки знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
- Обжаловать решение прокуратуры в вышестоящую прокуратуру;
- Обжаловать действия вышестоящей прокуратуры, если она направит жалобу на нижестоящего прокурора в прокуратуру, где он работает;
- Одновременно с обращением в прокуратуру направлять жалобу в суд;
- На возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Права прокурора =>
Прокурор в соответствии с нормами Глав 1-4 Закона "О прокуратуре РФ", а также в соответствии с Уголовно-процессуальным Кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ имеет следующие права:
- При предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов власти, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- Требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и сведений;
- Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
- Возбуждать производство об административном правонарушении или передавать сообщение о правонарушении и материалы проверки в уполномоченный орган;
- Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к дисциплинарной ответственности;
- Выносить предостережение о недопустимости нарушения закона;
- Вносить представление об устранении нарушений закона;
- Обращаться в суд для защиты прав и интересов лиц, чьи права нарушены, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ.
- При предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов власти, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- Требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и сведений;
- Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
- Возбуждать производство об административном правонарушении или передавать сообщение о правонарушении и материалы проверки в уполномоченный орган;
- Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к дисциплинарной ответственности;
- Выносить предостережение о недопустимости нарушения закона;
- Вносить представление об устранении нарушений закона;
- Обращаться в суд для защиты прав и интересов лиц, чьи права нарушены, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ.
ИНСТРУКЦИИ К ДЕЙСТВИЮ
Вам стало известно про дачу взятки
Существует множество ситуаций, в которых вам за оказание услуги должностное лицо может четко или завуалированно дать понять, что это «будет стоить столько». Под должностным лицом в этом случае следует понимать государственного или муниципального служащего, который имеет полномочия - выполняет некие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Например, применительно к сфере охраны окружающей среды это может быть должностное лицо, принимающее решение о предоставлении земельных участков леса, выдающее согласования, осуществляющее регистрацию земли или осуществляющее контроль.
Если вам лично предлагают дать взятку или вымогают ее, старайтесь не идти на поводу, так как дача взятки для вас может закончиться уголовным преследованием.
Например, вам стало известно, что некий предприниматель систематически дает взятки должностным лицам в целях сокрытия экологического нарушения – сброса промышленных стоков в водный объект без соответствующего разрешения. Дача и получение взятки в таких ситуациях могут продолжаться годами, поскольку такая коррупционная связь должностного лица и предпринимателя может быть своего рода выгодным сотрудничеством. Или сотрудники МВД «крышуют» организации или предпринимателей. В результате такого «крышевания» могут нарушаться как ваши личные права на благоприятные условия проживания (например, в квартире ниже этажом под покровительством полиции создан притон наркоманов), так и права неопределенного круга лиц (когда владелец вредного химического предприятия систематически уходит от ответственности за загрязнение реки промышленными стоками).
Если вам лично предлагают дать взятку или вымогают ее, старайтесь не идти на поводу, так как дача взятки для вас может закончиться уголовным преследованием.
Например, вам стало известно, что некий предприниматель систематически дает взятки должностным лицам в целях сокрытия экологического нарушения – сброса промышленных стоков в водный объект без соответствующего разрешения. Дача и получение взятки в таких ситуациях могут продолжаться годами, поскольку такая коррупционная связь должностного лица и предпринимателя может быть своего рода выгодным сотрудничеством. Или сотрудники МВД «крышуют» организации или предпринимателей. В результате такого «крышевания» могут нарушаться как ваши личные права на благоприятные условия проживания (например, в квартире ниже этажом под покровительством полиции создан притон наркоманов), так и права неопределенного круга лиц (когда владелец вредного химического предприятия систематически уходит от ответственности за загрязнение реки промышленными стоками).
Какая ответственность =>
Статья 290 УК РФ «Получение взятки» предусматривает следующие виды наказаний:
- штраф в размере до одного миллиона рублей, или в размере дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- исправительные работы на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки.
Статья 291 УК РФ «Дача взятки» предусматривает следующие виды наказания:
- штраф в размере до пятисот тысяч рублей или в размере любого дохода осужденного за период до одного года, или в размере от пятикратной до тридцатикратной суммы взятки;
- исправительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- принудительные работы на срок до трех лет;
- лишение свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки или без такового.
- штраф в размере до одного миллиона рублей, или в размере дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- исправительные работы на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки.
Статья 291 УК РФ «Дача взятки» предусматривает следующие виды наказания:
- штраф в размере до пятисот тысяч рублей или в размере любого дохода осужденного за период до одного года, или в размере от пятикратной до тридцатикратной суммы взятки;
- исправительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- принудительные работы на срок до трех лет;
- лишение свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки или без такового.
Рекомендации =>
Как правильно общаться с вымогателем взятки
Чтобы самому не нарушать закон, и при этом наказать вымогателя взятки, вам лучше деликатно продолжить разговор с ним, внимательно выслушать его предложения и договориться о еще одной встрече для передачи денег. Разговор с должностным лицом старайтесь максимально четко запомнить, а при возможности записать его на диктофон вашего мобильного телефона.
При разговоре следует вести себя так, чтобы инициатива передачи взятки исходила именно от должностного лица, но никак не от вас. Если предложение дать взятку окажется провокацией, то вас самих могут привлечь к ответственности за дачу взятки.
После этого необходимо устно сообщить, а лучше написать заявление о вымогательстве взятки руководству должностного лица, вымогавшего у вас взятку, либо в правоохранительные органы (прокуратуру, УБЭП, ФСБ).
Если вам стало известно о факте получения взятки и у вас кроме догадок о коррупционной связи есть доказательства, вы можете заявить в правоохранительные органы о факте нарушения и дачи взятки. Но от вас потребуются достаточные доказательства коррупционных отношений, например, видео передачи денег, записи переговоров о намерении дать взятку, доказательства подлога документов и т.д.
Чтобы самому не нарушать закон, и при этом наказать вымогателя взятки, вам лучше деликатно продолжить разговор с ним, внимательно выслушать его предложения и договориться о еще одной встрече для передачи денег. Разговор с должностным лицом старайтесь максимально четко запомнить, а при возможности записать его на диктофон вашего мобильного телефона.
При разговоре следует вести себя так, чтобы инициатива передачи взятки исходила именно от должностного лица, но никак не от вас. Если предложение дать взятку окажется провокацией, то вас самих могут привлечь к ответственности за дачу взятки.
После этого необходимо устно сообщить, а лучше написать заявление о вымогательстве взятки руководству должностного лица, вымогавшего у вас взятку, либо в правоохранительные органы (прокуратуру, УБЭП, ФСБ).
Если вам стало известно о факте получения взятки и у вас кроме догадок о коррупционной связи есть доказательства, вы можете заявить в правоохранительные органы о факте нарушения и дачи взятки. Но от вас потребуются достаточные доказательства коррупционных отношений, например, видео передачи денег, записи переговоров о намерении дать взятку, доказательства подлога документов и т.д.
Как собрать доказательства =>
Доказательством того, что у вас вымогают взятку, может служить сделанная вами аудиозапись вашего разговора с вымогателем. Запись можно сделать на диктофон или мобильный телефон при разговоре с должностным лицом. Обязательно аудиозапись разговора должна содержать фрагменты беседы, из которых можно сделать вывод о том, что должностное лицо лично склоняет вас к взятке. Например, в разговоре содержатся условия передачи и размер взятки, кому и где ее следует передать.
Доказать факт дачи-получения взятки между должностным лицом и предпринимателем намного сложнее. Как правило, получением этих доказательств занимаются правоохранительные органы, устанавливая слежку и скрытое видеонаблюдение.
Доказать факт дачи-получения взятки между должностным лицом и предпринимателем намного сложнее. Как правило, получением этих доказательств занимаются правоохранительные органы, устанавливая слежку и скрытое видеонаблюдение.
Как написать заявление =>
Заявление о вымогательстве пишется в простой форме, но с соблюдением следующих требований. Оно должно содержать:
- вашу фамилию, имя и отчество;
- известные вам сведения о лице, вымогающем или дающем взятку;
- способе склонения к правонарушению (угроза, обещание, обман и т.д.);
- обстоятельства (телефонный разговор, личная встреча или письмо);
- размер взятки, если известен;
- время и место передачи взятки;
- другие сведения, которые могут быть полезны сотрудникам правоохранительных органов для расследования преступления.
Примечание:
При написании официальных писем, и тем более заявлений о возбуждении административного или уголовного дела, необходимо придерживаться принципа «краткость – сестра таланта». Ваше заявление должно быть:
- максимально коротким (не более 2 страниц),
- чётким,
- опираться на факты, а не эмоции.
При подаче заявления о вымогательстве взятки и вообще о возбуждении уголовного дела заявитель должен подписать документ о том, что он предупрежден об ответственности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ).
При обращении в правоохранительные органы вас обязаны выслушать и принять сообщение не только в письменной, но и в устной форме. Чтобы подстраховать себя, необходимо спросить фамилию и должность сотрудника, принявшего сообщение, а также получить копию заявления с отметкой о регистрации.
Также можно направить заявление по почте, отправив его заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае вы будете иметь на руках квиток о вручении вашего заявления сотруднику правоохранительного органа. Хотя это достаточно долго и намного эффективнее передать заявление лично в приемную или дежурному и получит отметку о приеме на втором экземпляре.
- вашу фамилию, имя и отчество;
- известные вам сведения о лице, вымогающем или дающем взятку;
- способе склонения к правонарушению (угроза, обещание, обман и т.д.);
- обстоятельства (телефонный разговор, личная встреча или письмо);
- размер взятки, если известен;
- время и место передачи взятки;
- другие сведения, которые могут быть полезны сотрудникам правоохранительных органов для расследования преступления.
Примечание:
При написании официальных писем, и тем более заявлений о возбуждении административного или уголовного дела, необходимо придерживаться принципа «краткость – сестра таланта». Ваше заявление должно быть:
- максимально коротким (не более 2 страниц),
- чётким,
- опираться на факты, а не эмоции.
При подаче заявления о вымогательстве взятки и вообще о возбуждении уголовного дела заявитель должен подписать документ о том, что он предупрежден об ответственности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ).
При обращении в правоохранительные органы вас обязаны выслушать и принять сообщение не только в письменной, но и в устной форме. Чтобы подстраховать себя, необходимо спросить фамилию и должность сотрудника, принявшего сообщение, а также получить копию заявления с отметкой о регистрации.
Также можно направить заявление по почте, отправив его заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае вы будете иметь на руках квиток о вручении вашего заявления сотруднику правоохранительного органа. Хотя это достаточно долго и намного эффективнее передать заявление лично в приемную или дежурному и получит отметку о приеме на втором экземпляре.
Что делать, если «пилят» бюджет?
Понятие «распил» в законодательстве отсутствует, это уже устоявшийся термин, означающий незаконный раздел бюджетных средств с использованием своих полномочий.
Возможные случаи «распила»:
Случай 1
Вы знаете, что конкретный участок дороги в вашем населенном пункте отремонтирован в этом году. Через некоторое время вы узнаете, что государственный орган объявил конкурс на ремонт этой же дороги, только чуть-чуть изменив название. Конкурс выиграла некая подрядная организация.
На сайте Государственных закупок по наименованию комитета и по реквизитам вы находите такой государственный контракт на ремонт дороги и видите, что те же самые работы уже выполнены, имеются акты завершения ремонтных работ. Проанализировав эту ситуацию, вы можете сделать вывод, что объявленный конкурс – это попытка должностных лиц освоить бюджетные средства, возможно, с целью их присвоения и раздела со своими «прикормленными» подрядчиками. Значит, есть повод обращаться в прокуратуру.
Случай 2
В вашем дворе органы местного самоуправления построили долгожданную детскую игровую площадку и посадили деревья. Вы нашли какие-то недостатки, например, не хватает скамеек, нет песка в песочнице, не сделано мягкое покрытие или нет урн. Чтобы проверить, насколько добросовестно муниципалы выполнили работы, вы можете найти информацию о муниципальном контракте на сайте Государственных закупок и проверить стоимость контракта, количество и качество игрового оборудования, что должно быть сделано подрядчиком после завершения работ. Если контракт закрыт, а работы выполнены не полностью или не соответствуют заявленному в контракте качеству, значит, подрядчик сэкономил на строительных материалах. На сайте госзакупок вы можете изучить текст контракта, в частности, деревья каких пород и с какой толщиной ствола обязан был посадить подрядчик. Если посажены деревья других более дешевых пород и меньшего диаметра, значит, опять же имеет место нарушение закона. Так как акты приемки работ заказчиком подписаны, значит и со стороны муниципальных служащих есть нарушение – превышение должностных полномочий. Все это дает вам повод для обращения в прокуратуру.
Возможные случаи «распила»:
Случай 1
Вы знаете, что конкретный участок дороги в вашем населенном пункте отремонтирован в этом году. Через некоторое время вы узнаете, что государственный орган объявил конкурс на ремонт этой же дороги, только чуть-чуть изменив название. Конкурс выиграла некая подрядная организация.
На сайте Государственных закупок по наименованию комитета и по реквизитам вы находите такой государственный контракт на ремонт дороги и видите, что те же самые работы уже выполнены, имеются акты завершения ремонтных работ. Проанализировав эту ситуацию, вы можете сделать вывод, что объявленный конкурс – это попытка должностных лиц освоить бюджетные средства, возможно, с целью их присвоения и раздела со своими «прикормленными» подрядчиками. Значит, есть повод обращаться в прокуратуру.
Случай 2
В вашем дворе органы местного самоуправления построили долгожданную детскую игровую площадку и посадили деревья. Вы нашли какие-то недостатки, например, не хватает скамеек, нет песка в песочнице, не сделано мягкое покрытие или нет урн. Чтобы проверить, насколько добросовестно муниципалы выполнили работы, вы можете найти информацию о муниципальном контракте на сайте Государственных закупок и проверить стоимость контракта, количество и качество игрового оборудования, что должно быть сделано подрядчиком после завершения работ. Если контракт закрыт, а работы выполнены не полностью или не соответствуют заявленному в контракте качеству, значит, подрядчик сэкономил на строительных материалах. На сайте госзакупок вы можете изучить текст контракта, в частности, деревья каких пород и с какой толщиной ствола обязан был посадить подрядчик. Если посажены деревья других более дешевых пород и меньшего диаметра, значит, опять же имеет место нарушение закона. Так как акты приемки работ заказчиком подписаны, значит и со стороны муниципальных служащих есть нарушение – превышение должностных полномочий. Все это дает вам повод для обращения в прокуратуру.
Какая ответственность =>
Статья 285.1 Уголовного Кодекса РФ
Нецелевое расходование бюджетных средств» влечет следующие виды наказания:
- штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей;
- штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;
- принудительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- арест на срок до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до двух лет.
Статья 286 Уголовного Кодекса РФ
Превышение должностных полномочий должностным лицом, совершением им действий, выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства, влекут следующие виды наказания:
- штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей;
- штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
- принудительные работы на срок до четырех лет;
- арест на срок от четырех до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до четырех лет.
Нецелевое расходование бюджетных средств» влечет следующие виды наказания:
- штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей;
- штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;
- принудительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- арест на срок до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до двух лет.
Статья 286 Уголовного Кодекса РФ
Превышение должностных полномочий должностным лицом, совершением им действий, выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства, влекут следующие виды наказания:
- штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей;
- штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
- принудительные работы на срок до четырех лет;
- арест на срок от четырех до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до четырех лет.
Рекомендации =>
- Проведите самостоятельное антикоррупционное расследование:
- Выясните, какой орган власти является заказчиком работ, какая организация выполнила работы.
- Найдите на сайте органа власти информацию о выполненных работах, основании их проведения (например, результатах конкурса, заключении контракта), принятые нормативные акты в отношении строительства.
- На сайте государственных закупок Государственных закупок найдите конкурсную документацию, текст контракта, информацию о стоимости, объемах и качестве работ.
- При необходимости уточнения обстоятельств напишите обращения в орган власти о предоставлении информации.
- Соберите доказательства нарушения: фотоснимки результатов работ, копии (скриншоты) документов с сайта государственных закупок, ответы органов власти и т.д.
- Напишите обоснованное заявление в правоохранительные органы или прокуратуру с приложением имеющихся доказательств.
- Выясните, какой орган власти является заказчиком работ, какая организация выполнила работы.
- Найдите на сайте органа власти информацию о выполненных работах, основании их проведения (например, результатах конкурса, заключении контракта), принятые нормативные акты в отношении строительства.
- На сайте государственных закупок Государственных закупок найдите конкурсную документацию, текст контракта, информацию о стоимости, объемах и качестве работ.
- При необходимости уточнения обстоятельств напишите обращения в орган власти о предоставлении информации.
- Соберите доказательства нарушения: фотоснимки результатов работ, копии (скриншоты) документов с сайта государственных закупок, ответы органов власти и т.д.
- Напишите обоснованное заявление в правоохранительные органы или прокуратуру с приложением имеющихся доказательств.
Как выявить конфликт интересов?
Конфликтом интересов называют ситуацию, когда личные интересы и цели человека расходятся с его должностными обязанностями. Если у должностного лица, отвечающего за градостроительство, есть сын-бизнесмен, владелец фирмы -застройщика, то налицо ситуация конфликта интересов.
Личная заинтересованность - это возможность сотрудника (должностного лица или сотрудника организации) получать доход (выгоду) как для себя лично, так и для своих родственников и близких. К последним в данном случае относятся:
- родители, супруги, дети, братья, сестры;
- братья, сестры, родители и дети супругов;
- супруги детей;
- граждане и организации, которые связаны с этим лицом имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Если конфликт интересов не урегулирован, и он используется в коррупционных целях опять же в сфере природопользования, градостроительства и т.д., то он наносит ущерб не только интересам государственной службы, но и интересам общества в целом, а также бюджету.
Личная заинтересованность - это возможность сотрудника (должностного лица или сотрудника организации) получать доход (выгоду) как для себя лично, так и для своих родственников и близких. К последним в данном случае относятся:
- родители, супруги, дети, братья, сестры;
- братья, сестры, родители и дети супругов;
- супруги детей;
- граждане и организации, которые связаны с этим лицом имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Если конфликт интересов не урегулирован, и он используется в коррупционных целях опять же в сфере природопользования, градостроительства и т.д., то он наносит ущерб не только интересам государственной службы, но и интересам общества в целом, а также бюджету.
Какая ответственность =>
Согласно пункту 7.1. статьи 81 Трудового Кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут в случае непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
За нарушение этих и других требований законодательства о противодействии коррупции работодатель имеет право применить к работнику взыскания, вплоть до увольнения.
В соответствии с законодательством о противодействии коррупции заявить о конфликте интересов конечно должно само должностное лицо, однако на практике это происходит редко в силу его материальной заинтересованности. Поэтому такое заявление может сделать любой гражданин, который выявил конфликт интересов.
За нарушение этих и других требований законодательства о противодействии коррупции работодатель имеет право применить к работнику взыскания, вплоть до увольнения.
В соответствии с законодательством о противодействии коррупции заявить о конфликте интересов конечно должно само должностное лицо, однако на практике это происходит редко в силу его материальной заинтересованности. Поэтому такое заявление может сделать любой гражданин, который выявил конфликт интересов.
Рекомендации =>
1. На сайтах органов власти найти информацию:
- о структуре и составе штата органа власти (организации), в том числе подведомственных организаций и учреждений;
- проведенных сделках, закупках, поставках товаров и услуг;
- контрагентах (победителях конкурсов, подрядчиках, поставщиках и исполнителях) и его сотрудниках;
2. На сайте единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГРЮЛ) https://egrul.nalog.ru/ проверить, имеет ли проверяемой должностное лицо заинтересованность (является учредителем организации, имеет доли, имеются ли в организации-контрагенте сотрудники с похожими фамилиями и т.д.).
3. На сайте Государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) https://rosreestr.ru/ получить информацию о правах на объекты недвижимости.
4. Можно найти много полезной информации об организациях, сделках, связях организаций на ресурсе СПАРК - Система профессионального анализа рынков и компаний https://www.spark-interfax.ru
5. Подробную информацию о деятельности организаций можно также найти на ресурсе Контур-Фокус https://focus.kontur.ru/
- о структуре и составе штата органа власти (организации), в том числе подведомственных организаций и учреждений;
- проведенных сделках, закупках, поставках товаров и услуг;
- контрагентах (победителях конкурсов, подрядчиках, поставщиках и исполнителях) и его сотрудниках;
2. На сайте единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГРЮЛ) https://egrul.nalog.ru/ проверить, имеет ли проверяемой должностное лицо заинтересованность (является учредителем организации, имеет доли, имеются ли в организации-контрагенте сотрудники с похожими фамилиями и т.д.).
3. На сайте Государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) https://rosreestr.ru/ получить информацию о правах на объекты недвижимости.
4. Можно найти много полезной информации об организациях, сделках, связях организаций на ресурсе СПАРК - Система профессионального анализа рынков и компаний https://www.spark-interfax.ru
5. Подробную информацию о деятельности организаций можно также найти на ресурсе Контур-Фокус https://focus.kontur.ru/
Примерный образец заявления =>
Председателю Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов
191060, Санкт-Петербург, Смольный.
от гр-на Петрова П. П.,
Адрес: г. Санкт-Петербург, ____________
Контактный телефон: _________
Заявление
О выявлении конфликта интересов
Согласно данным сайта государственных закупок www.zakupki.gov.ru в 2015 году Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга было заключено 5 государственных контрактов с фирмой ООО «ДорСПб» на строительство и ремонт дорожных объектов. Проведение конкурсов на заключения контрактов курирует заместитель председателя Комитета Сидоров С.С.
Общеизвестно, что супруга Сидорова С.С. – Сидорова М.А. является одним из учредителей ООО «ДорСПб» и владеет 50% долей предприятия.
На основании изложенного, очевидна заинтересованность Сидорова С.С. в заключении государственных контрактов на выполнение работ именно с ООО «ДорСПб», совладельцем которой является его супруга.
В соответствии с п. 3.2. ст. 19 Закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
На основании изложенного прошу провести проверку и принять меры по урегулированию конфликта интересов Сидорова С.С. О результатах рассмотрения прошу сообщить мне по указанному в заявлении адресу.
Приложение:
1. Распечатки с сайта госзакупок на __ листах.
2. Распечатки с интернет-ресурсов на __ листах.
3. Справки органов власти (ЕГРЮЛ, ЗАГС) на ___ листах.
4. Публикации СМИ.
10 декабря 2015 года ____________
(подпись заявителя)
191060, Санкт-Петербург, Смольный.
от гр-на Петрова П. П.,
Адрес: г. Санкт-Петербург, ____________
Контактный телефон: _________
Заявление
О выявлении конфликта интересов
Согласно данным сайта государственных закупок www.zakupki.gov.ru в 2015 году Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга было заключено 5 государственных контрактов с фирмой ООО «ДорСПб» на строительство и ремонт дорожных объектов. Проведение конкурсов на заключения контрактов курирует заместитель председателя Комитета Сидоров С.С.
Общеизвестно, что супруга Сидорова С.С. – Сидорова М.А. является одним из учредителей ООО «ДорСПб» и владеет 50% долей предприятия.
На основании изложенного, очевидна заинтересованность Сидорова С.С. в заключении государственных контрактов на выполнение работ именно с ООО «ДорСПб», совладельцем которой является его супруга.
В соответствии с п. 3.2. ст. 19 Закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
На основании изложенного прошу провести проверку и принять меры по урегулированию конфликта интересов Сидорова С.С. О результатах рассмотрения прошу сообщить мне по указанному в заявлении адресу.
Приложение:
1. Распечатки с сайта госзакупок на __ листах.
2. Распечатки с интернет-ресурсов на __ листах.
3. Справки органов власти (ЕГРЮЛ, ЗАГС) на ___ листах.
4. Публикации СМИ.
10 декабря 2015 года ____________
(подпись заявителя)
Как найти сведения о доходах чиновника
Одним из инструментов борьбы с коррупцией является обязательство чиновников размещать информацию своих доходах и расходах на сайтах органов власти. С помощью этого инструмента каждый гражданин может проверить, соответствуют ли расходы чиновника его доходам, и соответственно, насколько он чист перед государством и обществом. Поэтому публикация должностными лицами деклараций о доходах является одним из наиболее эффективных инструментов, обеспечивающих прозрачность и подотчетность власти.
В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" государственные должностные лица федеральных и региональных органов власти, а также муниципальные служащие обязаны предоставлять в орган власти следующие сведения:
- о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Предоставлять эти сведения в виде деклараций обязаны как кандидаты на замещение государственных и муниципальных должностей при приеме их на работу в органы власти, так и работающие служащие ежегодно за предыдущий год. Работодатели обязаны публиковать эти декларации на своих официальных сайтах, обычно их можно найти в разделе «Противодействие коррупции!».
Срок ежегодного предоставления уже работающими государственными и муниципальными служащими – не позднее 30 апреля следующего года.
Сведения о доходах и имуществе служащих, занимающих эти и другие указанные в законе должности, должны быть размещены органами власти в сети Интернет на официальных сайтах.
Законом РФ от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" предусмотрена обязанность должностных лиц предоставлять следующие сведения:
- о расходах, если их сумма превышает общий доход этого лица и его супруги (супруга) за три последних года;
- об источниках получения средств на эти расходы.
В этом случае должны быть предоставлены сведения о сделках по приобретению:
- земельного участка;
- другого объекта недвижимости;
- транспортного средства;
- ценных бумаг;
- акций (долей участия в уставных капиталах организаций).
В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" государственные должностные лица федеральных и региональных органов власти, а также муниципальные служащие обязаны предоставлять в орган власти следующие сведения:
- о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Предоставлять эти сведения в виде деклараций обязаны как кандидаты на замещение государственных и муниципальных должностей при приеме их на работу в органы власти, так и работающие служащие ежегодно за предыдущий год. Работодатели обязаны публиковать эти декларации на своих официальных сайтах, обычно их можно найти в разделе «Противодействие коррупции!».
Срок ежегодного предоставления уже работающими государственными и муниципальными служащими – не позднее 30 апреля следующего года.
Сведения о доходах и имуществе служащих, занимающих эти и другие указанные в законе должности, должны быть размещены органами власти в сети Интернет на официальных сайтах.
Законом РФ от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" предусмотрена обязанность должностных лиц предоставлять следующие сведения:
- о расходах, если их сумма превышает общий доход этого лица и его супруги (супруга) за три последних года;
- об источниках получения средств на эти расходы.
В этом случае должны быть предоставлены сведения о сделках по приобретению:
- земельного участка;
- другого объекта недвижимости;
- транспортного средства;
- ценных бумаг;
- акций (долей участия в уставных капиталах организаций).
Какая ответственность =>
За непредоставление сведений о своих доходах, имуществе, и таких же сведений в отношении супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, должностные лица подлежат увольнению в связи с утратой доверия.
Основанием является статья 13.1 Закона РФ «О противодействии коррупции».
Основанием является статья 13.1 Закона РФ «О противодействии коррупции».
Рекомендации =>
Например, на сайте вашего муниципального образования отсутствуют сведения о доходах ваших муниципальных служащих за прошедший год. Либо другой вариант – информация на сайте размещена не полностью, а точнее не указаны доходы супруги и детей служащего.
Это является нарушением закона. Причины его могут быть разные: невозможность предоставления таких сведений, просто халатное отношение муниципальных служащих к своим обязанностям. Либо это может быть сделано умышленно для сокрытия действительных доходов, ведь очень часто приобретенное дорогостоящее имущество (квартиры, машины, дачи) подотчетные лица оформляют на своих близких родственников.
В случае обнаружения этого нарушения вы можете сообщить о нем в прокуратуру. Особых требований к такому заявлению не предъявляется, нужно лишь придерживаться следующих рекомендаций:
- Заявление пишется в простой письменной форме.
- Заявление не должно быть анонимным, в противном случае его просто не будут рассматривать.
- Необходимо указать наименование органа власти, должность, фамилию, имя, отчество лица, сведения о доходах которого отсутствуют на официальном сайте.
- В заявлении должна содержаться просьба к прокурору о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования.
Где найти декларации о доходах:
1. На официальных сайтах органов власти
2. На сайте «Декларатор» http://declarator.org
Проект «Декларатор» – уникальный интернет-портал, где в общую базу собираются все опубликованные декларации российских депутатов и чиновников. Они переводятся в машиночитаемый вид, пригодный для использования гражданскими расследователями и журналистами.
На сайте Декларатора вы сможете найти информацию о годовом размере доходов должностных лиц всех органов власти, в том числе органов местного самоуправления, и сведения об имеющихся в собственности и пользовании объектах недвижимости и транспортных средствах. Исследуя данные не сложно отследить, как изменилось, например, увеличилось имущество должностного лица, укладывается ли его стоимость в задекларированный им годовой доход.
На Деклараторе вы также найдете информацию о доходах и имуществе супругов и детей должностных лиц. Можно убедиться, что многие должностные лица стараются не оформлять недвижимое имущество и транспорт на себя. Поэтому нередко видишь, например, на его имя задекларирована только недорогая машина и доля в квартире, в то время как за его супругой числятся несколько квартир, дачные участки и дорогие автомобили.
Это является нарушением закона. Причины его могут быть разные: невозможность предоставления таких сведений, просто халатное отношение муниципальных служащих к своим обязанностям. Либо это может быть сделано умышленно для сокрытия действительных доходов, ведь очень часто приобретенное дорогостоящее имущество (квартиры, машины, дачи) подотчетные лица оформляют на своих близких родственников.
В случае обнаружения этого нарушения вы можете сообщить о нем в прокуратуру. Особых требований к такому заявлению не предъявляется, нужно лишь придерживаться следующих рекомендаций:
- Заявление пишется в простой письменной форме.
- Заявление не должно быть анонимным, в противном случае его просто не будут рассматривать.
- Необходимо указать наименование органа власти, должность, фамилию, имя, отчество лица, сведения о доходах которого отсутствуют на официальном сайте.
- В заявлении должна содержаться просьба к прокурору о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования.
Где найти декларации о доходах:
1. На официальных сайтах органов власти
2. На сайте «Декларатор» http://declarator.org
Проект «Декларатор» – уникальный интернет-портал, где в общую базу собираются все опубликованные декларации российских депутатов и чиновников. Они переводятся в машиночитаемый вид, пригодный для использования гражданскими расследователями и журналистами.
На сайте Декларатора вы сможете найти информацию о годовом размере доходов должностных лиц всех органов власти, в том числе органов местного самоуправления, и сведения об имеющихся в собственности и пользовании объектах недвижимости и транспортных средствах. Исследуя данные не сложно отследить, как изменилось, например, увеличилось имущество должностного лица, укладывается ли его стоимость в задекларированный им годовой доход.
На Деклараторе вы также найдете информацию о доходах и имуществе супругов и детей должностных лиц. Можно убедиться, что многие должностные лица стараются не оформлять недвижимое имущество и транспорт на себя. Поэтому нередко видишь, например, на его имя задекларирована только недорогая машина и доля в квартире, в то время как за его супругой числятся несколько квартир, дачные участки и дорогие автомобили.
Автор инструкции - АРТЕМ АЛЕКСЕЕВ, исполнительный директор Экологического правового центра «Беллона», юрист с многолетней практикой и большим опытом работы в области защиты прав граждан.
Артем Алексеев
