Что делать, если вас лишили доступа к водоему?
Свободное и бесплатное использование водоемов и лесов для отдыха, спорта, любительского рыболовства, легальной охоты, сбора грибов, ягод и других даров леса - важнейшее право граждан. Для многих россиян, не имеющихся больших доходов, туризм выходного дня на доступных природных территориях - единственная возможность получить полноценный отдых, поддерживать здоровье и качество своей жизни.

Данная инструкция, которая поможет вам научиться распознавать нарушение ваших прав на доступ к водным объектам и узнать, как действовать, чтобы их защитить, состоит из 3 подразделов:
1) вначале вы познакомитесь с основными понятиями и узнаете о том, какие законы защищают ваше право на доступ к водоему;
2) затем вы узнаете, какие предусмотрены наказания за нарушение этого права и куда, в какие органы власти обращаться в этом случае;
3) и, наконец, вы получите подробный алгоритм и практические советы, как действовать и добиваться устранения нарушения ваших прав.
СКАЧАТЬ ДАННУЮ ИНСТРУКЦИЮ В ВОРДЕ ВЫ МОЖЕТЕ ПО ЭТОЙ ССЫЛКЕ
Основные понятия и законодательство

Право пользования береговой полосой водных объектов закреплена в ст. 6 Водного кодекса РФ, пункт 2 которой гласит: «каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд».

"Доступ и использование" расшифровываются в Водном кодексе следующим образом (пункт 8 ст. 6): «Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств». То есть любому из нас закон предоставляет право прийти на морской пляж, любимую речку, озеро и другой водный объект, чтобы купаться, плавать на лодке, рыбачить, устраивать пикники, заниматься любыми видами физической активности.

Давайте подробнее разберемся в основных понятиях.

1. Водный объект общего пользования
Что такое «общее пользование» и как можно понять, что водоем находится именно в нем? На самом деле, достаточно просто: согласно водному законодательству, любые водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего использования. В частной собственности могут находиться только две категории водных объектов - пруды и обводненные карьеры (право собственности на такие водоемы возникает на основе права собственности на земельные участки, на которых они расположены), и туда действительно может быть ограничен свободный доступ (как он может быть ограничен на любую частную территорию).

Все остальные категории водных объектов в частной собственности находиться не могут, однако могут использоваться частными лицами или организациями по договору водопользования.

Ограничения на доступ и использование водоемов общего пользования могут вводиться только органами государственной власти или местного самоуправления (например, в период природных или техногенных ЧС, по экологическим, санитарно-эпидемиологическим причинам и пр.). Информация о введенных ограничениях, их причинах и сроках должна доводиться до населения местными властями через СМИ или Интернет, а на самом «ограниченном» водоеме должны быть установлены предупреждающие знаки и аншлаги.

2. Береговая полоса водного объекта общего пользования
Береговая полоса водного объекта общего пользования (или просто береговая полоса) - это прилегающий к водоему участок суши, который предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой для передвижения (без использования механических транспортных средств) и пребывания около водоема, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (пункт 8 статьи 6 Водного кодекса РФ).

Реализацию этого права обеспечивает прямой запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Запрещено приватизировать даже земельные участки на берегах частных прудов и обводненных карьеров, если они расположены в границах территорий общего пользования: например, если частный пруд расположен в муниципальном парке, лесопарке, на территории ООПТ местного значения или любой другой территории общего пользования, то собственник пруда не вправе препятствовать в доступе к водоему (ограничения на приватизацию, однако, не исключают предоставления прибрежных участков в пользование – и надо понимать, что в российских реалиях нарушать права граждан может и арендатор прибрежного участка).

Понятие «территории общего пользования» растолковано в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, которая гласит, что это такие территории, «которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)». В Градостроительном кодексе также закреплена норма о том, что проходы к водным объектам общего пользования и береговым полосам должны быть отражены в проекте планировки территории (пп.8 п. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ). Даже в тех случаях, когда вокруг пруда или карьера не расположены территории общего пользования, но доступ к берегу водоема или проход вдоль него важен для реализации прав и интересов неопределенного круга лиц, гражданское законодательство предусматривает такой вид ограничения прав собственников, как сервитут, или право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 274 Гражданского кодекса РФ).

Одним из оснований для установления публичного сервитута является необходимость обеспечения прохода или проезда через земельный участок, в том числе и в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пп.1 п.3 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В зависимости от принадлежности водного объекта он может устанавливаться как на уровне правительства РФ, так и на уровне администраций регионов или местного самоуправления.

Обратим внимание, что участках береговых полос, которые были оформлены в собственность до 2006 года (до принятия новой редакции Водного кодекса РФ), уже действует публичный сервитут. Таким образом, если некий пляж или просто участок берега, который в прошлом, позапрошлом и т.д., вплоть до 2006 года, был свободен, а сейчас огораживается и застраивается, то можно быть уверенным, что имеет место нарушение закона.

Каковые же параметры береговой полосы водного объекта общего пользования, как можно определить ее границы? Водный кодекс РФ гласит, что "ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров".

Иными словами: в подавляющем большинстве случаев общедоступная береговая полоса составляет 20 метров и только в том случае, если мы говорим о ручье протяженностью менее 10 километров, то такой водный объект будет иметь 5-метровую береговую полосу общего пользования – это то место на берегу, которое никогда и ни при каких обстоятельствах не должно застраиваться капитальными строениями или сооружениями (включая заборы) и где не должно создаваться никаких других препятствий в передвижении граждан.

Но это - теория. Практика же такова, что различные способы ограничения доступа граждан к водным объектам не просто широко практикуются, а носят в России системный и массовый характер.
Чаще всего имеют место следующие виды нарушений:
  • нарушение режима водоохраной зоны (рубки леса, загрязнение, захламление территории, незаконная застройка);
  • самовольная застройка прибрежной полосы общего пользования берега, возведение заборов, бетонных стен и пр., препятствующих свободному доступу к водоему и проходу вдоль уреза воды;
  • «приватизация» участка водного объекта, незаконное создание намывных территорий, их ограждение;
  • организация платного доступа к водоему или взимание платы за проход по прибрежной полосе общего пользования (пребывание на пляже).



Штрафы и санкции за нарушение прав на доступ к водоемам.

Российское законодательство в плане охраны прав граждан на доступ к водоемам нельзя назвать эффективным: в арсенале граждан, защищающих свои права на пользование водоемом и прибрежной полосой, по сути, есть лишь несколько статей в Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

Так, для случаев самовольного строительства на прибрежных территориях и нарушения прав граждан на доступ к водоемам имеются статьи 8.12 и 8.12.1. Первая касается нарушения режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Здесь подразумевается любая деятельность, входящая в противоречие с охраной водного объекта от негативного воздействия - рубки леса, незаконная застройка, организация автостоянок, временное захламление территории или организация постоянных свалок ТБО и т.п.

Статья предусматривает штрафы:
- для граждан – в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей;
- для должностных лиц – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей;
- для индивидуальных предпринимателей – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для юридических лиц (организаций) – от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статья 8.12.1КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Штрафы такие же, как и по статье 8.12.

Важно, что административная ответственность предусмотрена и в тех случаях, когда нарушитель уклоняется от выполнения обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, «пригодное для пользования» (п. 2 ст. 8.13 КоАП РФ).

За это предусмотрена следующая ответственность:
- для граждан – в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей;
- для должностных лиц – от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
- для индивидуальных предпринимателей – от 20 тысяч до 30 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для юридических лиц (организаций) – от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Для случаев самовольного занятия акватории водных объектов (например, разгораживания участка реки или озера) без разрешительных документов действует статья 7.6. КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий), которая устанавливает ответственность за подобные деяния.


Органы, ответственные за контроль и надзор за соблюдением водного законодательства и принятие мер по отношению к нарушителям:
- межрайонные природоохранные прокуратуры (например, Волжская межрайонная природоохранная прокуратура, Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура и др.);
- городские и районные прокуратуры, на чьей подведомственной территории имеют место нарушения;
- Росприроднадзор (морские побережья, водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов федерации);
- региональные министерства (управления, департаменты) природных ресурсов (малые реки, озера и прочие водные объекты, находящиеся в ведении администрации региона).

Органы, где можно получить необходимую информацию о собственниках (пользователях) земельных участков, где имеют место нарушения водного законодательства, и о самом водном объекте:
- Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) https://rosreestr.ru/site/;
- администрация вашего города (района);
- территориальные бассейновые управления (региональные подразделения федерального агентства Федерального агентства водных ресурсов) http://voda.mnr.gov.ru/).
Что делать в случае нарушений. Алгоритм действий и практические советы

Итак, если вы стали очевидцем явного нарушения права на свободный доступ к прибрежной полосе общего пользования (или увидели, что начались строительные работы), очень важно правильно зафиксировать и описать выявленные факты.

1. Сделайте подробную фото- и видеосъемку забора (стройки) – желательно из разных точек и так, чтобы в кадр попадал сам водоем, и было четко видно, что строительство ведется (либо некое сооружение уже стоит) непосредственно в прибрежной полосе общего пользования.

Бывает, что берег перегораживают не просто так, а с конкретной коммерческой целью - взимать плату за посещение огороженного пляжа или даже просто за проход по нему. Эти требования незаконны и мало чем отличаются от похождений Остапа Бендера, который продавал билеты на посещение Провала. Брать плату арендатор пляжа имеет право только за конкретные услуги (аренду лежаков, пляжных принадлежностей, за пользования аттракционами, душем и т.п.), простое нахождение гражданина на арендованном пляже не может расцениваться как предоставляемая ему «услуга». Если вы столкнулись не только с забором на берегу, но еще и с вымогательством, требуйте для ознакомления копию договора аренды пляжа (которую тоже полезно переснять), а также предоставить полную информацию об арендаторе (название фирмы, фамилию директора, юридический адрес организации, телефон) – все эти сведения понадобятся для обжалования незаконных действий.
2. Если при себе имеется GPS-навигатор или даже обычный смартфон с функцией навигатора, «отбейте», по возможности, координаты незаконного сооружения (или забора по периметру стройки);

3. Постарайтесь получить максимально подробную информацию об объекте (стройке): находясь на месте, поищите информационные таблички, поговорите с охранниками, рабочими (при наличии таковых), поинтересуйтесь у местных жителей (иногда «сарафанное радио» бывает уникальным источником информации!), поищите нужные сведения в Интернете (на местных форумах, тематических группах, сайтах местных СМИ): вполне может так статься, что возмутивший вас забор успел возмутить не только вас. Можно зайти и с другого конца: самому разместить сообщение о выявленном нарушении и фотографии в соцсетях и блогах - не исключено, что найдутся интернет-пользователи, готовые поделиться с вами интересующей вас информацией.
4. Определите точное местоположение выявленного объекта (стройки) на публичной кадастровой карте https://pkk5.rosreestr.ru/ для того, чтобы выяснить номер кадастрового участка и указать его в заявлении. Полезно попытаться самостоятельно установить собственника (арендатора) земельного участка, на котором происходит правонарушение. Сделать это можно двумя способами:

- направить запрос на предоставление соответствующей информации в районную (городскую администрацию), сославшись на статью 8 ФЗ РФ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (прямо обязывающую органы власти предоставлять гражданам любую информацию, касающуюся их сферы деятельности);

- заказать кадастровый паспорт земельного участка в Росреестре - сделать это можно в любом МФЦ (правда, это платная услуга). Если, например, выяснится, что в кадастровом паспорте не прописана в качестве обременения береговая полоса, то, скорее всего, застройщик данного участка осуществил ее самозахват. Если же в кадастровом паспорте береговая полоса прописана, а право собственности на участок возникло в результате договора приватизации, заключенного после 2006 года, то это означает, что данный договор заключен с грубым нарушением положений Земельного кодекса. В первом случае следует требовать от контрольных и надзорных органов обеспечения освобождения самовольно занятого участка на береговой полосе. Во втором случае, следует требовать признания данного договора приватизации незаконным, так как приватизация участков в пределах береговых полос после 2006 года была запрещена (и запрещена по сей день).

В том случае, когда линию уреза воды определить бывает объективно затруднительно (берег заболочен, либо урез воды непостоянен год от года), то следует заказать паспорт водного объекта в местном водно-бассейновом управлении (это подразделение агентства «Росводресурсы»; адреса и телефоны управлений доступны через страницу данного агентства http://voda.mnr.gov.ru/) со справкой о средне-многолетнем уровне воды. При анализе нарушений землевладельца полезно сравнить два паспорта – кадастровый и паспорт водного объекта.
5. Параллельно (не дожидаясь ответов из администрации или Росреестра!) готовьте заявления в прокуратуру, Росприроднадзор или в региональное Минприроды (в зависимости от «подведомственности» водоема). Почему сразу в два ведомства?

По одной простой причине: все свои внеплановые проверки юридических лиц Росприроднадзор и природоохранные инспекторы региональных министерств обязаны согласовывать с прокуратурой. То есть если написать только, например, в Росприроднадзор, то тому все равно придется обращаться за санкцией в прокуратуру. А в том случае, если и в прокуратуре будет уже лежать аналогичная жалоба, то есть шанс ускорить бюрократическую процедуру - прокуратура может и по собственной инициативе назначить проверку с выездом на место и привлечь для этих целей Росприроднадор.

Единственное, надо помнить, что если в вашем регионе есть специализированная природоохранная прокуратура, то писать следует именно туда, а не в «обычную» районную прокуратуру (откуда заявление будет перенаправлено по подведомственности, и пустая потеря времени на пересылку писем туда-сюда будет гарантирована).

Само заявление важно правильно оформить. В «шапке» пишется должность и ФИО адресата, указываются данные заявителя (ФИО, адрес места жительства, телефон). Под словом «заявление» полезно указать тему обращения (это поможет дежурному прокурору правильно зарегистрировать заявление). В тексте необходимо кратко, но максимально информативно описать то, очевидцем чего вы стали. Желательно указать кадастровый номер земельного участка (или даже приложить распечатку фрагмента кадастровой карты), а также указать географические координаты стройки или уже построенного объекта – так у проверяющих будет меньше соблазна написать отписку с любимой формулировкой, что «место правонарушения не обнаружено, факты не подтвердились».
Описывая факты, обязательно укажите, что имеет место нарушение ст. 6 Водного кодекса РФ, а если имеют место и другие сопутствующие нарушения водного законодательства (засыпка, загрязнение водного объекта, рубки леса в водоохранной зоне, захламление берега, движение автотранспорта вдоль уреза воды и т.п.), то нужно указать и на них: здесь как раз очень и пригодятся фотографии (их нужно распечатать или записать на CD и приложить к заявлению). Помните, что чем конкретнее сведения, содержащиеся в заявлении, чем неопровержимее доказательства нарушений, тем меньше вероятность того, что на жалобу придет ответ-отписка.

В заявлении необходимо просить провести проверку по всем изложенным фактам и принять меры реагирования: привлечь к ответственности виновных лиц и понудить их устранить нарушение - вернуть общедоступную береговую полосу в исходное состояние, демонтировать незаконные постройки и сооружения, убрать мусор и так далее. Не забудьте поставить подпись и дату под заявлением, указать почтовый адрес, на который вы хотите получить ответ, - анонимки и жалобы без указания обратного адреса к рассмотрению не принимаются.

Очень полезный прием (особенно в том случае, если имеет место захват в частное пользование прибрежной полосы или даже части самого водного объекта) – перевод выявленного нарушения из природоохранной плоскости в плоскость нарушения земельного законодательства (здесь поможет ссылка на статью 7.6. КоАП РФ). Дело в том, что, даже если природоохранная прокуратура региона в ходе проверки на местности подтвердит перегораживание береговой полосы, то в лучшем случае дело закончится предписанием о сносе забора и небольшим штрафом. Но если по результатам проверки будет выявлен факт самовольного захвата земельного участка (для таких проверок прокуратура обычно привлекает специалистов Росреестра), то в этом случае прокуратура с большей вероятностью подаст в суд исковое заявление об освобождении береговой полосы и выиграет его (так как здесь работают уже не столько мотивы нарушения прав граждан, сколько экономические - самозахватчики, естественно, не платят за самовольно используемую землю никаких налогов).Правда, даже при благоприятном исходе суда придется проконтролировать, как исполняется вынесенное решение, для чего, вероятно, придется потеребить прокуратуру и Федеральную службу судебных приставов.



В том случае, если вы жалуетесь и на незаконное взимание платы за посещение прибрежной полосы общего пользования, то в заявлении можно указать на признаки самоуправства и незаконной предпринимательской деятельности (за это предусмотрена административная, налоговая и уголовная ответственность), попросить проверить факт ее осуществления и действия занимающихся ею лиц.

Заявления можно подавать:
- в электронном (через почтовые сервисы на сайтах прокуратур и прочих госведомств);
- в бумажном виде обычной почтой (в таком случае нужно обязательно направлять заказанное письмо, чтобы у вас на руках остался кассовый чек с указанием адреса отправления);
- в бумажном виде лично отнести в прокуратуру (тогда вам потребуется иметь две копии, одна из которых останется у вас на руках – на ней должны поставить штампик с датой приема и подписью дежурного прокурора или работника канцелярии).

Если из прокуратуры пришел не удовлетворяющий вас ответ: проблема не была решена, надзорное ведомство или совсем отказалось принять меры или ограничилось лишь пустопорожней реакцией «ради отписки», пишите в ту же прокуратуру заявление об ознакомлении с материалами проверки (материалами надзорного производства). Знакомиться обязательно приходите с фотоаппаратом, т.к. ничего выносить за пределы прокуратуры для ксерокопирования вам не разрешат, но переснять на свой фотоаппарат документы – не запрещено. В папке «надзорки» обычно находится немало любопытных документов, прямо указывающих на нарушения и на то, что проверка была проведена поверхностно и необъективно. Например, в деле может лежать письменное объяснение нарушителя, которое очень часто слово в слово воспроизводится в прокурорском ответе.

Обнаружив подобный ляпсус, смело пишите заявление в вышестоящую прокуратуру (например, если проверку проводила прокуратура внутригородского округа, то пишите в прокуратуру города, если проверка делалась прокуратурой города или района, то обращайтесь в прокуратуру региона). Изложите в заявлении все те же факты, укажите, что нижестоящая прокуратура провела необъективную и непрофессиональную проверку, приложите свежие фотографии, свидетельствующие о том, что нарушения не были устранены, приложите обязательно копию ответа-отписки и требуйте проведения повторной проверки.
Здесь уже самое время подключать СМИ - ведь у вас на руках уже будут кое-какие материалы, которые могут стать отправной точкой для репортажей и журналистских расследований. «Погуглите» электронные адреса и телефон местных редакций, поищите в соцсетях странички известных в вашем регионе журналистов. Не стесняйтесь, смело пишите, звоните, стучитесь в «личку»: журналисты - люди публичные. Единственное – не нужно вываливать на работников СМИ все и сразу. Кратко опишите суть вопроса, проиллюстрируйте проблему двумя-тремя фотографиями, не забывая оставить для обратной связи свой телефон и электронку.
Очень полезный совет: чтобы журналистам было легче разобраться в теме и перипетиях вашей переписки с госорганами (ведь не все являются специалистами в водном законодательстве!), опубликуйте у себя на страничке в соцсети, которой вы чаще всего пользуетесь, некое подобие аналитической справки с описанием сути проблемы, краткой хронологией событий, именами и названиями фигурирующих лиц и организаций. Если вы сделаете так, то вам не придется бесконечно пересказывать разным людям одну и ту же историю, а журналистам не придется переспрашивать у вас каждую мелочь – просто отсылайте всех к своей публикации. Ни в коем случае не отказывайтесь от участия в съемках на месте событий, если вдруг журналисты вас об этом просят, ведь это лучший способ не только загубить отношения с доверившейся вам прессой, но и вовсе добиться отрицательного эффекта всей медиакампании. Помните, что грамотная пиар-работа в десятки раз увеличивает эффективность «документарной» войны с захватом берегов!
При подготовке данных рекомендаций использовались материалы с сайта движения «Открытый берег» http://openbereg.ru

Другие полезные ресурсы:
Экологический правозащитный центр «Беллона», http://bellona.ru/

Автор инструкции:
Дмитрий Шевченко, Экологическая вахта по Северному Кавказу

Made on
Tilda